一、基礎(chǔ)類

問題1：批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。在三次國土調(diào)查中批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地的范圍是由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層后下發(fā)各地。對于批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖斑，位于地方自主批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍，且未在國家下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層中，能否自行納入添加至批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層范疇？

答案：批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級國土調(diào)查成果上，形成“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層下發(fā)各地。未在部監(jiān)管平臺備案的，不納入“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層范疇。

 

問題2：對于原數(shù)據(jù)庫地類為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地，實(shí)地現(xiàn)狀為通過土地整治工作或農(nóng)民自主開發(fā)的新增耕地，在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項(xiàng)文件確定耕地圖斑范圍？

原地類是建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地，現(xiàn)狀為耕地的地塊中涉及到復(fù)墾項(xiàng)目的，已經(jīng)完成或已立項(xiàng)上報的地塊按照現(xiàn)狀調(diào)繪為耕地，未作為復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)上報的地塊，或農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾零星種植，地方提取的圖斑建議按原地類調(diào)繪。

答案：現(xiàn)狀為耕地的地塊，無論是土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)或是復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)與否，都應(yīng)按照耕地調(diào)查。

 

問題3：對于在建道路圖斑，原數(shù)據(jù)庫地類為林地，國家內(nèi)業(yè)判讀地類為耕地，實(shí)地現(xiàn)狀為推平長草，能否暫按原地類調(diào)查，待道路建成后再變更為公路用地？

原地類為林地，國家判斷為耕地，實(shí)際已經(jīng)推平長些雜草，正在修公路，是否可以保留原地類，等道路修好后直接變?yōu)楣�路用地�?/p>

答案：可以保留林地。需要實(shí)地拍照舉證為實(shí)地已推土，在推土區(qū)單獨(dú)圖層劃出推土的范圍。

 

問題4：調(diào)查內(nèi)容與精度中，“實(shí)地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）和實(shí)地面積超過600平方米的其他地類”，對于于遠(yuǎn)離城市、建制鎮(zhèn)、村莊的荒山上的林地、草地山上的（遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村）林地、草地來說，調(diào)查精度能否降低？

答案：除荒漠地區(qū)外，均按《實(shí)施方案》規(guī)定的最小上圖面積執(zhí)行。

 

問題5：在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，存在部分非耕地圖斑，是否按非耕地調(diào)查？

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田內(nèi)存在不應(yīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑，如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題6：在國家內(nèi)業(yè)提取的圖斑中，存在多種地類（如內(nèi)業(yè)提取耕地圖斑中，存在坑塘、荒草、林地、零星建設(shè)等多種地類），實(shí)地情況復(fù)雜，如何調(diào)查認(rèn)定？

國家判讀為耕地的圖斑范圍較大，耕地圖斑內(nèi)實(shí)際存在多種以上地類，實(shí)地情況復(fù)雜，有坑塘，有荒草地，有林地，有零星建設(shè)用地等地，如何處理？

答案：國家提供的圖斑地類判讀信息和范圍供參考。應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀，達(dá)到最小上圖面積的應(yīng)劃分圖斑，分別確定地類。其中，與國家判讀地類不一致的須按要求實(shí)地拍照舉證。

 

問題7：對于耕地、物流倉儲用地、農(nóng)村宅基地及科教文衛(wèi)用地等圖斑，坐落在部隊(duì)、企業(yè)等權(quán)屬范圍內(nèi)，地類需如何標(biāo)注是否按權(quán)屬狀況確定圖斑地類？

答案：按實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查地類，不得不需舉證。

 

問題8：對位于采礦用地發(fā)證范圍內(nèi)的坑塘水面和耕地圖斑，是否按采礦用地調(diào)查認(rèn)定？

原已發(fā)證采礦用地范圍內(nèi)存在坑塘水面和耕地，是否按照原地類判定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀地類調(diào)查，不能標(biāo)注204屬性。

 

問題9：被林木遮擋的農(nóng)村宅基地、設(shè)施農(nóng)用地及工業(yè)用地等非林地圖斑，根據(jù)影像無法判定地類，應(yīng)如何調(diào)查？

林子下面覆蓋的老宅基地，老的設(shè)施農(nóng)用地，老的廠房等，地類無法認(rèn)定。

答案：應(yīng)實(shí)地調(diào)查和認(rèn)定地類，需要實(shí)地拍照舉證。地方要嚴(yán)格履行調(diào)查職責(zé)，因遙感影像遮蔽而未能反映的地物要全面開展實(shí)地調(diào)查，并對調(diào)查的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

問題10：水庫用地的權(quán)屬界線是否根據(jù)水庫水面圖斑現(xiàn)狀變化進(jìn)行調(diào)整？

水庫權(quán)屬是否隨水庫水面圖斑進(jìn)行調(diào)整？

答案：地類按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，權(quán)屬界線按確權(quán)結(jié)果確定。

 

問題11：因道路施工改線或?qū)徟�范圍過大路面擴(kuò)寬等原因，造成使得道路用地實(shí)際范圍界線與審批范圍界線不一致的，應(yīng)如何確定道路圖斑邊界調(diào)查？

答案：道路范圍界線按照實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。

 

問題12：公路、鐵路、河流等多條線狀地物交叉重疊，應(yīng)如何調(diào)查和認(rèn)定地類？

各類線狀地物交叉重疊十分復(fù)雜，如何調(diào)查？

答案：對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。對農(nóng)村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等，應(yīng)保持公路、鐵路貫通。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。對于線狀地物交叉重疊十分復(fù)雜，各地可制定相應(yīng)的表示規(guī)則，開展細(xì)化調(diào)查，但應(yīng)按國家統(tǒng)一要求上報調(diào)查成果。

 

問題13：對于與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊、實(shí)地為耕地的圖斑，應(yīng)如何調(diào)查？

實(shí)地是耕地的圖斑與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊，如何處理？

答案：按耕地調(diào)查。全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方應(yīng)按照《工作分類》，實(shí)地調(diào)查地類。

 

問題14：受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響，部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房，此類圖斑不符合《規(guī)程》中規(guī)定的建設(shè)用地最小上圖面積要求，將被人為舍去。省級三調(diào)辦是否可以允許部分縣區(qū)將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的最小上圖面積降低至100平米？

農(nóng)村建房很多為100至200平方米，受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響，導(dǎo)致地方普遍提出將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積減少到100平方米，省級是否可以允許地方普遍減少建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積。

答案：各�。▍^(qū)、市）可以提高本�。▍^(qū)、市）的建設(shè)用地的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)，但要保證全�。▍^(qū)、市）精度統(tǒng)一。

 

問題15：在地類調(diào)查中存在因權(quán)屬界線分割造成大量碎小圖斑的情況，能否在地類圖斑中不記錄權(quán)屬信息，權(quán)屬界線不分割圖斑并以單獨(dú)圖層進(jìn)行管理？

開展先行縣工作中，遇到各種界線發(fā)生矛盾。建議能不能權(quán)屬界線單獨(dú)圖層管理，地類圖斑圖層屬性內(nèi)容不要包括權(quán)屬信息。

答案：不可以。除村民小組界線外，不得按單獨(dú)圖層管理。

 

問題16：在權(quán)屬界線上圖過程中，利用權(quán)屬調(diào)查成果直接將權(quán)屬界線套合在遙感影像圖和地類圖斑時，存在權(quán)屬界線與影像發(fā)生偏移的情況，同時因權(quán)屬界線分割圖斑而產(chǎn)生大量細(xì)小圖斑，如何處理？

權(quán)屬界線上圖與影像發(fā)生偏移時如何處理？權(quán)屬界線套合，是將已有權(quán)屬界線成果直接套合地類圖斑成果，還是前期處理并與圖斑調(diào)整同步進(jìn)行？

答案：在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。

 

問題17：在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在非建設(shè)用地圖斑，應(yīng)如何調(diào)查？

城鎮(zhèn)村內(nèi)部的非建設(shè)用地如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，不標(biāo)注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。

 

問題18：對城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地圖斑應(yīng)如何調(diào)查和標(biāo)注？

答案：按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等非建設(shè)用地地類，不標(biāo)注204/205屬性。

 

問題19：對于臨時改變用途的耕地，怎么界定耕作層是否破壞應(yīng)如何界定？

答案：由所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認(rèn)定。

 

問題20：公路用地范圍與影像特征不一致的，應(yīng)如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。

 

問題21：對通過土地整治工程且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地、或通過農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目新增的耕地，若按照將此類圖斑按耕地調(diào)查認(rèn)定，將可能在此類圖斑用于占補(bǔ)平衡、作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用等方面產(chǎn)生障礙和影響。此類耕地圖斑應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

1.通過土地整治且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地，在三調(diào)中將全部按照現(xiàn)狀耕地納入耕地實(shí)有量統(tǒng)計。但這部分耕地以后還要掛鉤用于占補(bǔ)平衡，若不單獨(dú)標(biāo)注統(tǒng)計，可能影響對耕地實(shí)有量的真實(shí)掌握和以及耕地保護(hù)目標(biāo)的調(diào)整。2.通過農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目形成的新增耕地，按照目前增減掛政策，在未用于掛鉤前無法備案。在三調(diào)中按現(xiàn)狀耕地調(diào)查后，這部分耕地以后再作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用可能存在障礙。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

 

問題22：在三調(diào)數(shù)據(jù)建庫中，因調(diào)查影像精度等因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地圖斑，是否需要舉證？

按照國家要求，對于將原數(shù)據(jù)庫中農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，需要各地說明情況。重新建數(shù)據(jù)庫時，對于原數(shù)據(jù)庫中與影像套合不一致的圖斑邊線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣調(diào)整，會有農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地現(xiàn)象。鑒于該情況符合實(shí)際且確需調(diào)整，按照實(shí)事求是原則，為確保調(diào)查成果真實(shí)性，建議將數(shù)據(jù)庫重建過程中發(fā)生的此類變化認(rèn)定為正常變化，可不做專門報告嗎？

答案：對因?yàn)橹匦陆〝?shù)據(jù)庫造成的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的現(xiàn)象，應(yīng)在報送報告中說明情況，可不舉證。

 

問題23：實(shí)地為水澆地，原數(shù)據(jù)庫地類為水田的圖斑，實(shí)地為水澆地，如何調(diào)查？

答案：按水澆地調(diào)查。對于水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實(shí)地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進(jìn)行審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題24：地方在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，國家下發(fā)的遙感影像和二調(diào)數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)中的地理位置與實(shí)地位置有偏差時應(yīng)如何處理？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)下發(fā)影像與實(shí)地位置有明顯偏差時，可逐級反映情況。

 

問題25：原數(shù)據(jù)庫地類為其他林地，實(shí)地為其他草地的圖斑，對于該種地類調(diào)查，是否需要按農(nóng)變未農(nóng)用地變?yōu)檎{(diào)查為未利用地舉證程序?qū)ｎ}報部？能否直接按現(xiàn)狀舉證，調(diào)查為其他草地如何調(diào)查和舉證？

答案：不需要專報。按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，同時必須實(shí)地拍照舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進(jìn)行審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題26：在原數(shù)據(jù)庫地類為城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部，為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證，但實(shí)地現(xiàn)狀為農(nóng)用地，此類圖斑如何調(diào)查？

在原數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)，國家下發(fā)的不一致圖斑判讀為農(nóng)用地，現(xiàn)狀也為農(nóng)用地，實(shí)際為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證，這類圖斑如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題27：某省東部地區(qū)存在大量的沿海鹽田或沿海灘涂，國家影像判讀為本次國家結(jié)合影像將此類圖斑判讀為耕地、草地或坑塘水面，但實(shí)地實(shí)際為大片鹽田生產(chǎn)地區(qū)，含鹽量極高的、鹽堿地以及海水養(yǎng)殖用地等，不通過工程措施根本無法耕種的圖斑，建議此次調(diào)查仍是否按鹽田或沿海灘涂認(rèn)定？。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果與國家判讀地類不一致，要應(yīng)實(shí)地拍照舉證。

 

問題28：近年來，國家對人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)日益重視，對于位于河道和交通用地兩側(cè)，無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道等規(guī)模較大的綠化景觀用地（無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道）建設(shè)規(guī)模較大，如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍內(nèi)，可調(diào)查為公園與綠地，標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍外，不得按照建設(shè)用地調(diào)查，也不能標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。慢行道寬度達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的按特殊用地調(diào)查，木棧道按下方原地類調(diào)查。

 

問題29：有些地方擔(dān)心三次調(diào)查成果跟原來的成果和二次調(diào)查成果對比，可能存在建設(shè)用地增加太大、，耕地減少太多等的問題，可否在三次調(diào)查中盡量參考原數(shù)據(jù)庫來確定圖斑地類？。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題30：對確權(quán)登記的土地用途與實(shí)際用途不一致的圖斑，如何認(rèn)定地類？

答案：按照實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題31：其他部門的調(diào)查成果與實(shí)地有差別地類不符，銜接應(yīng)用困難，地類怎樣確定？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。其他部門的調(diào)查成果整合到三調(diào)數(shù)據(jù)的有關(guān)辦法另行制定。

 

問題32：尾礦堆放地在土地利用現(xiàn)狀分類中屬于采礦用地，我省是礦業(yè)大省，尾礦庫眾多，有部分沒有進(jìn)行恢復(fù)治理，現(xiàn)狀已荒廢的尾礦庫堆放地又沒有進(jìn)行恢復(fù)治理，三次調(diào)查如何認(rèn)定？

答案：已廢棄的尾礦庫堆放地，按采礦用地調(diào)查。采礦用地已治理恢復(fù)的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題33：實(shí)地為推土區(qū)被雜草或灌木覆蓋，而國家判讀為草地或林地變化信息，如何調(diào)查？

答案：按照原地類調(diào)查，并以推土區(qū)單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題34：城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)存在0701、0702跳棋式分布，如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地確屬跳棋式分布，應(yīng)按實(shí)際情況調(diào)查認(rèn)定，不得隨意合并。

 

問題35：正在施工中的圖斑，部分建成，部分推土，邊界無法確定，如何舉證及確認(rèn)地類？有批文按批文范圍確定邊界可以嗎？

答案：按已建成或地基范圍確定建設(shè)用地，其他推土范圍，暫按原地類調(diào)查，推土區(qū)占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。不能不得按批文范圍確定邊界。

 

問題36：如果地方向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，國家核查時可否參考？

答案：地方可以向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，更高分辨率的影像采集時相應(yīng)符合三調(diào)影像時相要求（2017年7月1日之后）。國家核查時，如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方可以不用實(shí)地拍攝該圖斑的照片；如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方要實(shí)地拍攝該圖斑的照片。

 

問題37：對于高速公路兩邊臨時施工建設(shè)，用于堆放料場剩余廢料的堆料場等臨時用地，如何調(diào)查？

答案：臨時用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于依法批準(zhǔn)的臨時用地（包括臨時堆放）的，應(yīng)維持原地類不變。臨時用地（包括臨時堆放）的占地范圍以及批準(zhǔn)文號以單獨(dú)圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。未經(jīng)批準(zhǔn)的，或批準(zhǔn)文件失效的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題38：部分推土區(qū)認(rèn)定困難。推土區(qū)現(xiàn)狀變化圖斑范圍涉及原地類為耕地、溝渠、林（園）地村莊多等種地類，現(xiàn)場原有地類紋理、邊界均已滅失，按此認(rèn)定的地類與影像和現(xiàn)場實(shí)際情況明顯不符，且圖斑破碎。尤其是通過詢問村民都無法獲取推土原因的地塊，在地類認(rèn)定成按建設(shè)用地、裸土地、還是維持原地類不變上存在困難。

答案：嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注 “未耕種”屬性。對于原有地類紋理、邊界均已滅失的，直接應(yīng)用原數(shù)據(jù)庫圖斑邊界。

 

問題39：原有河溝、池塘、水庫等實(shí)地已干枯，如何調(diào)查？

答案：原有河溝、池塘、水庫臨時性或季節(jié)性干枯的，按原地類調(diào)查；河道、池塘、水庫已滅失的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題40：原地類是坑塘或溝渠，因周圍樹木遮蓋，國家下發(fā)圖斑判讀為林地，如何調(diào)查？

答案：實(shí)地調(diào)查認(rèn)定地類，需實(shí)地拍照舉證。

 

問題41：在村莊周邊，原宅基地已經(jīng)坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，如果舉證照片能證明原宅基地的基礎(chǔ)還在，且原地類為203 ，可以標(biāo)注203屬性。

 

問題42：國家下發(fā)的圖斑圖形極不規(guī)則、拍照舉證困難。

答案：國家判讀的圖斑邊界僅供參考，地方調(diào)查時，應(yīng)參考影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。因DOM精度等原因造成的三調(diào)數(shù)據(jù)庫圖斑邊界與國家下發(fā)的圖斑邊界不一致的，可不舉證。

 

問題43：國家下發(fā)的圖斑中，部分圖斑面積和范圍跨度很大，無法拍攝全景照片，如何舉證？

答案：選擇典型區(qū)域，分類型舉證。

 

問題44：樹林下的設(shè)施農(nóng)用地，從國家下發(fā)的衛(wèi)星影像上看到的是林地，從航片上可以看到林下的設(shè)施農(nóng)用地，圖斑較多，如何舉證？

答案：原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可用現(xiàn)勢性強(qiáng)、分辨率高的正射影像（如0.2米的航攝影像）進(jìn)行調(diào)查舉證；無法提供高分影像舉證以及原地類不是設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)實(shí)地調(diào)查舉證。

 

問題45：對于山區(qū)交通不便利，人類無法到達(dá)的區(qū)域，如何調(diào)查舉證？

答案：對于山區(qū)交通不便利的圖斑，可以使用帶GPS的無人機(jī)拍照調(diào)查舉證，并在舉證說明中予以說明。對確屬人類無法到達(dá)的區(qū)域，可以依據(jù)有關(guān)資料確定地類。

 

問題46：調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2016年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務(wù)節(jié)點(diǎn)，地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量，工作量較大。建議2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍。

答案：按照三調(diào)方案要求舉證。

 

 

 

二、工作分類與標(biāo)注類

問題1：原地類為水田或旱地，現(xiàn)為養(yǎng)殖魚蝦的坑塘水面，可隨時恢復(fù)為水田或水澆地。如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)為臨時的坑塘水面，不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的，可按耕地調(diào)查，標(biāo)注臨時坑塘屬性。非臨時的坑塘或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘以及用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘，不得按耕地調(diào)查。

 

問題2：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物的，如何調(diào)查？

答案：按照《工作分類》標(biāo)準(zhǔn)，對其他非耕地作物達(dá)到最小上圖面積的，按對應(yīng)地類調(diào)查；不夠上圖面積的，按照耕地調(diào)查。對于退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為耕地，并標(biāo)注“林糧間作”屬性。

 

問題3：村民在承包的耕地上種樹，如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)臨時種樹，不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的，按耕地調(diào)查，標(biāo)注臨時種植林木屬性；在耕地上臨時種植速生楊、構(gòu)樹、桉樹等不利于耕作層保護(hù)的林木，按耕地調(diào)查，標(biāo)注速生林木屬性。非臨時種樹或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為林地，不得按耕地調(diào)查。

 

問題4：在永久基本農(nóng)田中實(shí)施退耕還林重大工程，實(shí)地已為林地，地類如何認(rèn)定？

答案：樹木郁閉度或灌木覆蓋度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按林地調(diào)查。

 

問題5：運(yùn)河清理出來的大量淤泥臨時堆放在耕地上，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標(biāo)注“未耕種”屬性。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題6：原地類為園地，實(shí)地為荒草地，如何調(diào)查？

答案：按其他草地調(diào)查。需要實(shí)地拍攝舉證照片，并經(jīng)省級三調(diào)辦審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題7：原地類為林地，國家判讀為耕地，實(shí)地也為耕地，但實(shí)際情況中由林地變?yōu)楦�地，林業(yè)部門是不認(rèn)可的，不允許林地可逆，如何調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查。

 

問題8：農(nóng)民在耕地上用木棍搭建了2米高的大棚，頂棚使用黑色塑料覆蓋，用于種植菌類食物，耕作層完全沒有破壞，拆掉木棍即可恢復(fù)耕種。國家判讀為構(gòu)筑物圖斑，請問是按照耕地調(diào)查？還是按照設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查，標(biāo)注“耕種”屬性，需要實(shí)地拍攝舉證照片。

 

問題9：油茶地類認(rèn)定的問題。二調(diào)期間，某地把油茶按林地認(rèn)定，但是隨著油茶作物的改良，現(xiàn)在種植的油茶都是高產(chǎn)、低矮棵的且以采集油茶果為主，按林地還是按種植園地用地認(rèn)定？

答案：按種植園用地調(diào)查。若在林業(yè)部門林地范圍內(nèi)，且原地類為林地，標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

 

問題10：原地類為林地，是防火走廊通道，實(shí)地為草地，國家判讀為耕地，林業(yè)部門堅持是林地，如何認(rèn)定？

答案：林區(qū)內(nèi)防火林道按要求應(yīng)調(diào)查為其他林地，寬度小于2米或達(dá)不到上圖面積的，可與周邊林地合并為同一圖斑。調(diào)查結(jié)果與國家判讀結(jié)果不一致可拍攝典型圖斑照片，按類型舉證。

 

問題11：廠區(qū)內(nèi)部的綠化用地，國家判讀為林地，如何認(rèn)定地類？

答案：單位內(nèi)部的綠化林地、草地等按公園綠地調(diào)查。

 

問題12：河流水面中間小面積高出水面部分，影像特征為其他草地或林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：常水位線以上達(dá)到最小上圖面積的可按內(nèi)陸灘涂或林地調(diào)查，常水位線以下及達(dá)不到最小上圖面積的按河流水面調(diào)查。

 

問題13：原有農(nóng)村道路，經(jīng)擴(kuò)寬后，超6.5米了，如何認(rèn)定？

答案：農(nóng)村道路拓寬，路面寬度不超8米的可按農(nóng)村道路調(diào)查，超8米的按公路用地調(diào)查，嚴(yán)禁將一條完整的公路分割為公路和農(nóng)村道路。

 

問題14：多條鐵軌中間夾雜其他地類，影像特征為其他草地或林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查，如果在鐵路征地范圍外，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題15：城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理？

答案：除貫通村莊的公路、鐵路外，農(nóng)村道路穿過村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查，標(biāo)注203屬性。村莊外面部分，按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過村莊應(yīng)保持連續(xù)性。

 

問題16：城鎮(zhèn)村外孤立農(nóng)家樂、采摘園、漁村等圖斑如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：農(nóng)家樂、漁村等夠上圖面積的建設(shè)部分按建設(shè)用地調(diào)查，標(biāo)注203屬性，其他部分按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題17：村莊周邊耕地，原地類為203的圖斑，如何調(diào)查？多戶集中連片的耕地如何調(diào)查？

答案：村莊周邊耕地，夠上圖面積的，按耕地調(diào)查，不標(biāo)注203屬性，但此類耕地如果原地類為203且確屬農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的，可標(biāo)注203屬性。

 

問題18：南方長期撂荒的耕地上，長滿了很高的灌木，耕地的田埂還在，如何調(diào)查？

答案：多年撂荒的耕地，如果必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查成灌木林地；如不需工程實(shí)施即可恢復(fù)耕種的，調(diào)查為耕地，標(biāo)注“未耕種”屬性。

 

問題19：河道邊大堤上有硬化道路及各種樹木，影像判讀是林地，如何調(diào)查？

答案：堤路和護(hù)堤林等確屬水利工程附屬設(shè)施的按水工建筑調(diào)查。

 

問題20：原河流水面圖斑內(nèi)新增水工建筑線狀圖斑，被水工建筑隔斷的圖斑地類如何認(rèn)定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面按水庫水面調(diào)查，水庫區(qū)段水面以外的按河流水面調(diào)查。

 

問題21：利用灘涂建設(shè)工廠、碼頭的，如何調(diào)查？

答案：按照相應(yīng)的建設(shè)用地調(diào)查。

 

問題22：影像特征為建設(shè)用地，實(shí)地調(diào)查為未經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地，地方部門反對調(diào)查為建設(shè)用地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標(biāo)注203屬性。

 

問題23：在二調(diào)村莊圖斑范圍以外，因農(nóng)民建房造成村莊范圍實(shí)際擴(kuò)大，但在歷年變更調(diào)查中并未按村莊用地上圖，如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標(biāo)注203屬性。

 

問題24：原數(shù)據(jù)庫不是建設(shè)用地的圖斑，已發(fā)國有土地使用證，但實(shí)地未建設(shè)，是否可認(rèn)定為空閑地？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得依據(jù)土地使用證調(diào)查為空閑地。

 

問題25：林地認(rèn)定中要求“防護(hù)行樹一般不多于2行且行距≤4m，或林冠寬度（林冠垂直投影）≤10m；防護(hù)灌木林帶一般不多于２行且行距≤2m”，在實(shí)際工作中不容易把握，存在較寬的護(hù)路林地類分辨不清，實(shí)地認(rèn)定為林地還是道路用地？

答案：道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶，按公路調(diào)查，征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查；對于征地范圍不明確的，單側(cè)行樹1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側(cè)2行（含）以上的應(yīng)劃分單獨(dú)圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時，應(yīng)將路面范圍以單獨(dú)圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫。

 

問題26：農(nóng)用地上搭建簡易工棚（鋼架構(gòu)藍(lán)頂板皮房）按原地類認(rèn)定還是按建設(shè)用地認(rèn)定？

答案：根據(jù)實(shí)際用途確定地類。對于簡易棚、臨時堆放等未破壞耕作層的，可按原地類調(diào)查。破壞耕作層的，對于符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地；屬于建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查；如屬于經(jīng)合法批準(zhǔn)的臨時用地，按臨時用地調(diào)查。

 

問題27：廢棄了的公路攪拌站認(rèn)定困難，廢棄的公路攪拌站，未復(fù)耕復(fù)綠，做什么地類認(rèn)定？

答案：對于屬于臨時用地且批文有效的，按原地類調(diào)查，其占地范圍以及批準(zhǔn)文號以臨時用地單獨(dú)圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中；原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。對于不屬于臨時用地或臨時用地批文過期失效的，按建設(shè)用地調(diào)查。

 

問題28：山區(qū)廢棄的道路，沒有硬化表層了，路面長滿荒草，如何調(diào)查？

答案：按照其他草地調(diào)查。

 

問題29：在村莊范圍內(nèi)，實(shí)地為養(yǎng)殖用途，是否由村莊轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地？

答案：按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，如果在集中連片的村莊范圍內(nèi)，可標(biāo)注203屬性。

 

問題30：未拆除到位的養(yǎng)豬場認(rèn)定困難。近年來由于污染問題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量養(yǎng)豬場現(xiàn)場均已拆除，但部分尚未完全清除，有的只拆了部分建筑物體、有的硬化水泥地板未處理，這種現(xiàn)狀可能長期維持不變，對于此類地塊，實(shí)地是按設(shè)施農(nóng)用、耕地認(rèn)定還是按空閑地認(rèn)定？

答案：不得按建設(shè)用地調(diào)查。對于已推平或瓦礫未清除的，若原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，并在拆除單獨(dú)圖層標(biāo)注。

 

問題31：灘涂上實(shí)地為林地的，如何調(diào)查？

答案：按林地調(diào)查。

 

問題32：村頭、田間水泥地面，農(nóng)忙時為曬谷場，平時停車休息等用途，如何調(diào)查？

答案：以曬谷為主要用途的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。

 

問題33：對于沙地、裸地中種植枸杞地類如何認(rèn)定地類？

答案：按種植園用地調(diào)查。

 

問題34：城鎮(zhèn)中心區(qū)域主干道和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地住宅用地之間部分的地類如何認(rèn)定。

答案：收集城市規(guī)劃資料，屬于城市道路紅線內(nèi)的，按城鎮(zhèn)村道路用地調(diào)查；確屬宗地權(quán)屬范圍內(nèi)的，歸并到相鄰宗地的圖斑中；否則，按空閑地調(diào)查。

 

問題35：城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路用地，農(nóng)村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非機(jī)動車通行，一般寬度2~3米，形成城鎮(zhèn)村道路用地圖斑的話，住宅用地圖斑會比較碎，影響成果的出圖效果。

答案：對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

 

問題36：城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村住宅的認(rèn)定，仍有部分處于模棱兩可區(qū)域無法認(rèn)定，如城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房屋的認(rèn)定、新農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)定。

答案：除農(nóng)村宅基地外，其他住宅用地按城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)查。

 

問題37：寺廟圍墻內(nèi)的樹木，國家判讀為林地圖斑，如何調(diào)查？

答案：寺廟圍墻內(nèi)的樹木按照特殊用地調(diào)查，要拍照證明其確實(shí)屬于寺廟建設(shè)用地范圍內(nèi)。寺廟圍墻外的樹木按照林地調(diào)查。

 

問題38：農(nóng)民在耕地上挖坑塘，放入海水養(yǎng)殖海洋生物，挖坑塘的土堆放在坑塘周邊，并用塑料覆蓋保存，如何調(diào)查？

答案：在耕地范圍內(nèi)，用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，不得調(diào)查成耕地；推土區(qū)按原地類調(diào)查，并在推土區(qū)單獨(dú)圖層表示。

 

問題39：在永久基本農(nóng)田內(nèi)的坑塘或多年種植樹木的，耕作層已經(jīng)被破壞，如何調(diào)查？

答案：必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘、種植果樹、樹木的圖斑，按照坑塘、種植園用地、林地調(diào)查，不得調(diào)查成耕地。

 

問題40：原地類為農(nóng)村道路，參考道路資料為鄉(xiāng)道，屬于公路用地，是否按公路用地調(diào)查？

答案：屬于公路管理范圍的不論是否寬度超過8米，都應(yīng)按公路調(diào)查。

 

問題41：增減掛鉤等項(xiàng)目拆除的建設(shè)用地圖斑，實(shí)地已經(jīng)耕種，但項(xiàng)目尚未驗(yàn)收，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標(biāo)注耕種屬性，不得標(biāo)注20x屬性。

 

問題42：鹽田水面能否按農(nóng)用地調(diào)查認(rèn)定？

答案：不能。鹽田水面按鹽田調(diào)查。

 

問題43：實(shí)地是灘涂上的耕地，如何調(diào)查？

答案：每年保證一季收獲的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注河道耕地或湖區(qū)耕地等耕地細(xì)化標(biāo)注屬性。

 

 

問題44：油田等采礦用地中，未建設(shè)或未有設(shè)施的部分如何調(diào)查？

答案：油田及采礦用地中，有建設(shè)或者有油井等設(shè)施的部分按采礦用地調(diào)查，其余部分按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題45：原地類為草地，現(xiàn)林業(yè)部門為固沙種了檸條（十年才能長一米高，大多20CM高度），國家判讀為林地，影像特征為林地，農(nóng)牧部門和農(nóng)民堅決反對調(diào)查為林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：對灌木覆蓋率小于40%的圖斑調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋率在30%~40%的草地，標(biāo)注灌叢草地屬性。對灌木覆蓋率大于40%的圖斑，調(diào)查為灌木林地。

 

問題46：退耕還林固沙圖斑，該圖斑林業(yè)部門種植了低矮的灌木，其余部分農(nóng)民自發(fā)種植苜蓿草，原地類為耕地，國家依據(jù)影像提為林地，應(yīng)如何調(diào)查？

答案：達(dá)到灌木林標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為林地，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為耕地，標(biāo)注“林糧間作”屬性。

 

問題47：高海拔地區(qū)，灌木與草地混合生長，灌木多為半灌木或亞灌木，生長低矮，夏季高度基本在30~40厘米以下，越冬的木本生長一般不超過10~20厘米，并與草混合難于區(qū)分，這部分地類屬于林地和草地管理部門的“一地兩證”.“林草重疊區(qū)”，灌木林地和灌叢草地地類難以認(rèn)定。

答案：灌木覆蓋度達(dá)到40%以上，調(diào)查為灌木林地，灌木覆蓋度小于40%的調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋度大于30%、小于40%的標(biāo)注“灌叢草地”屬性。

 

問題48：道路兩邊的綠化，小范圍種植雜樹的圖斑，如何調(diào)查？

答案：如在道路征地范圍內(nèi)，按公路用地調(diào)查；征地范圍外，如果種植雜樹的圖斑大于上圖面積，按林地調(diào)查；如果不夠上圖面積，綜合到相鄰地塊調(diào)查。

 

 

問題49：某區(qū)喀斯特廣泛分布，在西北和東北部的喀斯特山區(qū)，由于雨水沖刷，導(dǎo)致地表水土流失，基巖裸露，耕地石漠化情況嚴(yán)重，如何調(diào)查？

答案：實(shí)地仍在耕種的，按耕地調(diào)查，標(biāo)注石漠化耕地屬性，地方可根據(jù)需求測算石漠化耕地的耕種比例，但不需要上報國家；實(shí)地未耕種的，按裸巖石礫地調(diào)查。

 

問題50：原地類為坑塘，經(jīng)套合水利部門數(shù)據(jù)為水庫，對于該部分坑塘是否可以依據(jù)水利部門數(shù)據(jù)直接修改為水庫？如修改為水庫，則會出現(xiàn)調(diào)查后地類與原地類不一致的問題，是否需要舉證？同時，對于其他水域類型，如原地類為溝渠，水利部門認(rèn)定為河流，地類認(rèn)定和舉證如何處理？

答案：達(dá)到水庫水面的分類標(biāo)準(zhǔn)，且在水庫名錄范圍內(nèi)或水利部門認(rèn)可的，可以調(diào)查成水庫水面。如果遙感影像能夠證明是河流的，無需舉證。

 

問題51：在原地類為耕地，影像及實(shí)際現(xiàn)狀均為林地，有些在林業(yè)部門已確認(rèn)為林地并頒發(fā)了林權(quán)證，是認(rèn)定為耕地（標(biāo)注林木屬性），還是認(rèn)定為林地？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。對不需要采用工程措施可以恢復(fù)耕種的臨時改變用途的耕地，可以按照耕地調(diào)查，標(biāo)注相應(yīng)的種植屬性。

 

問題52：農(nóng)民住宅的院落超大，在院內(nèi)種植農(nóng)作物，如何調(diào)查？

答案：不屬于合理宅基地范圍的農(nóng)用地，夠上圖面積的圖斑按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為相應(yīng)的農(nóng)用地。

 

問題53：在城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在較多的多用途混合用地，無法劃分，按主要用途調(diào)查難以反映實(shí)地利用狀況。

答案：按照主要用途調(diào)查。單棟或集中連棟的建筑綜合體，按主要用途調(diào)查，大型工廠、大學(xué)、大院等按實(shí)際用途劃分圖斑調(diào)查。各地可制定細(xì)化分類調(diào)查辦法，開展分類細(xì)化調(diào)查，但要按要求上報成果。

三、建庫類

 

問題1：田坎和田間道路、溝渠等能否以單線線狀地物表示？

答案：不行。所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑表示。田坎不能按圖斑或單線表示，耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎，坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示。

 

問題2：自然保護(hù)區(qū)界線在數(shù)據(jù)庫如何表示？自然保護(hù)區(qū)范圍界線和地類圖斑邊界不重合時如何解決？界線范圍內(nèi)的地類圖斑需標(biāo)注相應(yīng)自然保護(hù)區(qū)屬性嗎？

答案：各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，界線范圍內(nèi)地類圖斑無需標(biāo)注相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)屬性，具體要求參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

 

問題3：原地類為溝渠、農(nóng)村道路的地塊，取消線狀地物后歸并到相鄰地塊可以嗎？

答案：非干渠和未貫通未硬化的農(nóng)村道路可歸并到相鄰地類。否則按圖斑調(diào)查。

 

問題4：是否可以根據(jù)圖斑標(biāo)注屬性形成城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）集中連片的范圍界線，以單獨(dú)圖層的方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫？

答案：可以。

 

問題5：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)是直接融合到數(shù)據(jù)庫，還是需經(jīng)處理后再融合到數(shù)據(jù)庫？

答案：城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)需進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合處理后，作為調(diào)查底圖，用于開展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查獲取的城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，一并作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

 

問題6：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)庫與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫外圍界線不一致時，如何確定外圍邊界？

答案：根據(jù)實(shí)際情況，確定城鎮(zhèn)村邊界。新調(diào)查的城鎮(zhèn)村外圍界線可以與原來的調(diào)查結(jié)果不一致。

 

問題7：按照國家技術(shù)規(guī)程，城鎮(zhèn)范圍可以將同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑（是否必須合并），按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)，權(quán)屬單位名稱和代碼為必填項(xiàng)，因此對于城鎮(zhèn)范圍合并宗地的權(quán)屬單位如何填寫，希望進(jìn)一步明確。

答案：同一地類的相鄰宗地必須合并為一個圖斑。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中，地類圖斑權(quán)屬單位名稱和代碼可以填多個權(quán)屬單位名稱與代碼。多宗地合并為一個圖斑，可以將多宗地的權(quán)屬單位名稱與代碼錄入相應(yīng)字段。

 

問題8：可否采用緩沖區(qū)方式處理線狀地物圖斑化問題？

答案：不可以。緩沖區(qū)方式僅用于位置、面積、地類未發(fā)生變化的線狀地物預(yù)處理工作，不可用于實(shí)際建庫，三次土地調(diào)查應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范要求，重新建立數(shù)據(jù)庫。

 

問題9：國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務(wù)平臺建設(shè)。國家實(shí)施方案明確規(guī)定建立四級互聯(lián)的共享服務(wù)平臺，但是具體怎么建設(shè)未作明確說明。是省里統(tǒng)一建設(shè)，各級提供端口？還是分級建設(shè)，實(shí)時互聯(lián)？建議國家出臺具體的建設(shè)指南，對功能需求.系統(tǒng)架構(gòu)等作出明確規(guī)定。

答案：共享平臺建設(shè)的主要任務(wù)是集成三次調(diào)查形成的系列非涉密成果及相關(guān)成果目錄，研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺并對各單位開放，實(shí)現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)成果的網(wǎng)絡(luò)化共享與服務(wù)。各級共享平臺應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采用分級建設(shè)的方式，有條件的省可以與國家平臺互聯(lián)。具體平臺建設(shè)方案另行制定。

 

問題10：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫格式要求。

答案：縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐級上報時，應(yīng)上報VCT3.0格式（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)），原格式數(shù)據(jù)作為備份數(shù)據(jù)同步上報。原格式數(shù)據(jù)與VCT3.0格式數(shù)據(jù)不一致的，以VCT3.0格式數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

 

問題11：關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中權(quán)屬調(diào)查項(xiàng)涉及四類標(biāo)注，必須全部注記填寫，權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查中部分使用權(quán)無法區(qū)分。從調(diào)查統(tǒng)計角度來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所有權(quán)界線。

答案：使用權(quán)并未做強(qiáng)制填寫要求。詳見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

 

問題12：街道-街坊與地籍區(qū)-地籍子區(qū)兩套管理模式的問題

此次試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定圖斑編碼按照：行政區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（街坊）+順序號的規(guī)則進(jìn)行編號，北京市日常登記發(fā)證宗地的管理模式按照：區(qū)-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地，兩者在編碼上無法銜接，造成部分圖斑無法編寫權(quán)屬代碼。

答案：國土調(diào)查為現(xiàn)狀調(diào)查，采用的標(biāo)識碼與地籍區(qū)編碼沒有硬性銜接要求，按照三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

問題13：根據(jù)我省《實(shí)施方案》要求，權(quán)屬調(diào)査到村民小組，以組界切割圖斑，會造成碎小圖斑，有些甚至不夠上圖面積，是否影響數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和驗(yàn)收？

答案：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，原則上權(quán)屬界線調(diào)查到村，且村級權(quán)屬界線為分割圖斑界線的最小單元。

如果地方確實(shí)需要詳細(xì)到村民小組，請將村民小組權(quán)屬界線作為單獨(dú)圖層入庫（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中獨(dú)立要素圖層要求），且不得分割圖斑界線，不改變原國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

 

問題14：國家現(xiàn)有方案和技術(shù)規(guī)定尚未明確是否所有圖斑都需要填寫《國土調(diào)查記錄表》，還是相對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)生變化的圖斑才需要填寫?

答案：所有圖斑都要填寫。

 

問題15：臨時用地，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定還是批準(zhǔn)文件認(rèn)定？對于未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的臨時用地，如何調(diào)查認(rèn)定？若認(rèn)定為臨時用地，在數(shù)據(jù)庫中臨時用地的批準(zhǔn)文號的屬性字段為必填項(xiàng)，如何處理？

答案：臨時用地按照批準(zhǔn)文件認(rèn)定，并在臨時用地單獨(dú)圖層中填寫批準(zhǔn)文號屬性字段。無批準(zhǔn)文件的不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題16：依據(jù)三調(diào)規(guī)則線狀地物都按照圖斑調(diào)查，但對于線狀地物仍然需要標(biāo)注寬度信息，那么對于網(wǎng)狀的道路，因每條道路寬度不一致且道路重要性一致，對于此類情況道路寬度怎么標(biāo)注？或者對同一道路圖斑進(jìn)行分割處理并標(biāo)注寬度？

答案：道路、溝渠等線性圖斑，只有在權(quán)屬、坐落、地類、寬度、走向均基本一致的情況下，方可劃為一個圖斑。線狀圖斑中的寬度，應(yīng)填寫該線性圖斑的平均寬度。

遇到十字路口等交叉情況，應(yīng)按照俯視原則，從上到下將十字路口劃為多個不同的圖斑。十字路口或網(wǎng)狀道路，道路重要性一致的，按照實(shí)際情況分割圖斑，不得存在十字、網(wǎng)狀道路圖斑。

同一道路，被權(quán)屬界線分割成多個圖斑，在每個被分割的道路圖斑寬度屬性中應(yīng)標(biāo)注該條道路的實(shí)際平均寬度，不得填寫被分割的道路圖斑寬度。

同一條道路，寬度跨度較大且未被權(quán)屬界線切割，在圖斑較長的情況下應(yīng)適當(dāng)分割圖斑，便于填寫寬度字段。

問題17：權(quán)屬區(qū)圖層與地類圖斑層的權(quán)屬單位代碼如何填寫？兩者之間有無對應(yīng)關(guān)系？

答案：（1）權(quán)屬區(qū)圖層的權(quán)屬單位代碼填寫要求如下：

①行政村（社居委）權(quán)屬區(qū)代碼填寫規(guī)則：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+行政村（社居委）代碼（3位數(shù)碼）+“0000000”；權(quán)屬區(qū)名稱填寫行政村（社居委）名稱；

②城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)代碼填寫有兩種：一是填寫該土地所在權(quán)屬區(qū)的權(quán)屬單位代碼，權(quán)屬區(qū)名稱填寫該土地所在權(quán)屬區(qū)的行政村（社居委）名稱；二是填寫該國有土地的權(quán)屬單位代碼，權(quán)屬區(qū)名稱填寫該國有土地的權(quán)屬區(qū)名稱；

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)界線內(nèi)，行政村（社居委）權(quán)屬區(qū)和城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)以外的區(qū)域，作為一個權(quán)屬區(qū)，其代碼填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+“0000000000”；權(quán)屬區(qū)名稱填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃名稱。

（2）地類圖斑圖層的權(quán)屬單位代碼應(yīng)與該圖斑對應(yīng)的權(quán)屬區(qū)圖層中的權(quán)屬區(qū)代碼一致。

一、基礎(chǔ)類

問題1：批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。在三次國土調(diào)查中批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地的范圍是由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層后下發(fā)各地。對于批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖斑，位于地方自主批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍，且未在國家下發(fā)的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層中，能否自行納入添加至批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層范疇？

答案：批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級國土調(diào)查成果上，形成“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層下發(fā)各地。未在部監(jiān)管平臺備案的，不納入“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖層范疇。

 

問題2：對于原數(shù)據(jù)庫地類為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地，實(shí)地現(xiàn)狀為通過土地整治工作或農(nóng)民自主開發(fā)的新增耕地，在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項(xiàng)文件確定耕地圖斑范圍？

原地類是建設(shè)用地、其他農(nóng)用地、未利用地，現(xiàn)狀為耕地的地塊中涉及到復(fù)墾項(xiàng)目的，已經(jīng)完成或已立項(xiàng)上報的地塊按照現(xiàn)狀調(diào)繪為耕地，未作為復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)上報的地塊，或農(nóng)民自發(fā)復(fù)墾零星種植，地方提取的圖斑建議按原地類調(diào)繪。

答案：現(xiàn)狀為耕地的地塊，無論是土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)或是復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)與否，都應(yīng)按照耕地調(diào)查。

 

問題3：對于在建道路圖斑，原數(shù)據(jù)庫地類為林地，國家內(nèi)業(yè)判讀地類為耕地，實(shí)地現(xiàn)狀為推平長草，能否暫按原地類調(diào)查，待道路建成后再變更為公路用地？

原地類為林地，國家判斷為耕地，實(shí)際已經(jīng)推平長些雜草，正在修公路，是否可以保留原地類，等道路修好后直接變?yōu)楣�路用地�?/p>

答案：可以保留林地。需要實(shí)地拍照舉證為實(shí)地已推土，在推土區(qū)單獨(dú)圖層劃出推土的范圍。

 

問題4：調(diào)查內(nèi)容與精度中，“實(shí)地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）和實(shí)地面積超過600平方米的其他地類”，對于于遠(yuǎn)離城市、建制鎮(zhèn)、村莊的荒山上的林地、草地山上的（遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)村）林地、草地來說，調(diào)查精度能否降低？

答案：除荒漠地區(qū)外，均按《實(shí)施方案》規(guī)定的最小上圖面積執(zhí)行。

 

問題5：在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，存在部分非耕地圖斑，是否按非耕地調(diào)查？

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田內(nèi)存在不應(yīng)劃為基本農(nóng)田的圖斑，如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題6：在國家內(nèi)業(yè)提取的圖斑中，存在多種地類（如內(nèi)業(yè)提取耕地圖斑中，存在坑塘、荒草、林地、零星建設(shè)等多種地類），實(shí)地情況復(fù)雜，如何調(diào)查認(rèn)定？

國家判讀為耕地的圖斑范圍較大，耕地圖斑內(nèi)實(shí)際存在多種以上地類，實(shí)地情況復(fù)雜，有坑塘，有荒草地，有林地，有零星建設(shè)用地等地，如何處理？

答案：國家提供的圖斑地類判讀信息和范圍供參考。應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀，達(dá)到最小上圖面積的應(yīng)劃分圖斑，分別確定地類。其中，與國家判讀地類不一致的須按要求實(shí)地拍照舉證。

 

問題7：對于耕地、物流倉儲用地、農(nóng)村宅基地及科教文衛(wèi)用地等圖斑，坐落在部隊(duì)、企業(yè)等權(quán)屬范圍內(nèi)，地類需如何標(biāo)注是否按權(quán)屬狀況確定圖斑地類？

答案：按實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查地類，不得不需舉證。

 

問題8：對位于采礦用地發(fā)證范圍內(nèi)的坑塘水面和耕地圖斑，是否按采礦用地調(diào)查認(rèn)定？

原已發(fā)證采礦用地范圍內(nèi)存在坑塘水面和耕地，是否按照原地類判定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀地類調(diào)查，不能標(biāo)注204屬性。

 

問題9：被林木遮擋的農(nóng)村宅基地、設(shè)施農(nóng)用地及工業(yè)用地等非林地圖斑，根據(jù)影像無法判定地類，應(yīng)如何調(diào)查？

林子下面覆蓋的老宅基地，老的設(shè)施農(nóng)用地，老的廠房等，地類無法認(rèn)定。

答案：應(yīng)實(shí)地調(diào)查和認(rèn)定地類，需要實(shí)地拍照舉證。地方要嚴(yán)格履行調(diào)查職責(zé)，因遙感影像遮蔽而未能反映的地物要全面開展實(shí)地調(diào)查，并對調(diào)查的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

問題10：水庫用地的權(quán)屬界線是否根據(jù)水庫水面圖斑現(xiàn)狀變化進(jìn)行調(diào)整？

水庫權(quán)屬是否隨水庫水面圖斑進(jìn)行調(diào)整？

答案：地類按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，權(quán)屬界線按確權(quán)結(jié)果確定。

 

問題11：因道路施工改線或?qū)徟�范圍過大路面擴(kuò)寬等原因，造成使得道路用地實(shí)際范圍界線與審批范圍界線不一致的，應(yīng)如何確定道路圖斑邊界調(diào)查？

答案：道路范圍界線按照實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。

 

問題12：公路、鐵路、河流等多條線狀地物交叉重疊，應(yīng)如何調(diào)查和認(rèn)定地類？

各類線狀地物交叉重疊十分復(fù)雜，如何調(diào)查？

答案：對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。對農(nóng)村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等，應(yīng)保持公路、鐵路貫通。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。對于線狀地物交叉重疊十分復(fù)雜，各地可制定相應(yīng)的表示規(guī)則，開展細(xì)化調(diào)查，但應(yīng)按國家統(tǒng)一要求上報調(diào)查成果。

 

問題13：對于與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊、實(shí)地為耕地的圖斑，應(yīng)如何調(diào)查？

實(shí)地是耕地的圖斑與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊，如何處理？

答案：按耕地調(diào)查。全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方應(yīng)按照《工作分類》，實(shí)地調(diào)查地類。

 

問題14：受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響，部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房，此類圖斑不符合《規(guī)程》中規(guī)定的建設(shè)用地最小上圖面積要求，將被人為舍去。省級三調(diào)辦是否可以允許部分縣區(qū)將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的最小上圖面積降低至100平米？

農(nóng)村建房很多為100至200平方米，受永久基本農(nóng)田保護(hù)、舊村復(fù)墾、增減掛鉤等管理政策影響，導(dǎo)致地方普遍提出將建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積減少到100平方米，省級是否可以允許地方普遍減少建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地上圖面積。

答案：各�。▍^(qū)、市）可以提高本省（區(qū)、市）的建設(shè)用地的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)，但要保證全�。▍^(qū)、市）精度統(tǒng)一。

 

問題15：在地類調(diào)查中存在因權(quán)屬界線分割造成大量碎小圖斑的情況，能否在地類圖斑中不記錄權(quán)屬信息，權(quán)屬界線不分割圖斑并以單獨(dú)圖層進(jìn)行管理？

開展先行縣工作中，遇到各種界線發(fā)生矛盾。建議能不能權(quán)屬界線單獨(dú)圖層管理，地類圖斑圖層屬性內(nèi)容不要包括權(quán)屬信息。

答案：不可以。除村民小組界線外，不得按單獨(dú)圖層管理。

 

問題16：在權(quán)屬界線上圖過程中，利用權(quán)屬調(diào)查成果直接將權(quán)屬界線套合在遙感影像圖和地類圖斑時，存在權(quán)屬界線與影像發(fā)生偏移的情況，同時因權(quán)屬界線分割圖斑而產(chǎn)生大量細(xì)小圖斑，如何處理？

權(quán)屬界線上圖與影像發(fā)生偏移時如何處理？權(quán)屬界線套合，是將已有權(quán)屬界線成果直接套合地類圖斑成果，還是前期處理并與圖斑調(diào)整同步進(jìn)行？

答案：在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。

 

問題17：在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在非建設(shè)用地圖斑，應(yīng)如何調(diào)查？

城鎮(zhèn)村內(nèi)部的非建設(shè)用地如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，不標(biāo)注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。

 

問題18：對城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地圖斑應(yīng)如何調(diào)查和標(biāo)注？

答案：按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等非建設(shè)用地地類，不標(biāo)注204/205屬性。

 

問題19：對于臨時改變用途的耕地，怎么界定耕作層是否破壞應(yīng)如何界定？

答案：由所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認(rèn)定。

 

問題20：公路用地范圍與影像特征不一致的，應(yīng)如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。

 

問題21：對通過土地整治工程且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地、或通過農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目新增的耕地，若按照將此類圖斑按耕地調(diào)查認(rèn)定，將可能在此類圖斑用于占補(bǔ)平衡、作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用等方面產(chǎn)生障礙和影響。此類耕地圖斑應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

1.通過土地整治且已備案但尚未用于占補(bǔ)平衡的新增耕地，在三調(diào)中將全部按照現(xiàn)狀耕地納入耕地實(shí)有量統(tǒng)計。但這部分耕地以后還要掛鉤用于占補(bǔ)平衡，若不單獨(dú)標(biāo)注統(tǒng)計，可能影響對耕地實(shí)有量的真實(shí)掌握和以及耕地保護(hù)目標(biāo)的調(diào)整。2.通過農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等增減掛項(xiàng)目形成的新增耕地，按照目前增減掛政策，在未用于掛鉤前無法備案。在三調(diào)中按現(xiàn)狀耕地調(diào)查后，這部分耕地以后再作為拆舊指標(biāo)掛鉤使用可能存在障礙。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

 

問題22：在三調(diào)數(shù)據(jù)建庫中，因調(diào)查影像精度等因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地圖斑，是否需要舉證？

按照國家要求，對于將原數(shù)據(jù)庫中農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，需要各地說明情況。重新建數(shù)據(jù)庫時，對于原數(shù)據(jù)庫中與影像套合不一致的圖斑邊線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這樣調(diào)整，會有農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地現(xiàn)象。鑒于該情況符合實(shí)際且確需調(diào)整，按照實(shí)事求是原則，為確保調(diào)查成果真實(shí)性，建議將數(shù)據(jù)庫重建過程中發(fā)生的此類變化認(rèn)定為正常變化，可不做專門報告嗎？

答案：對因?yàn)橹匦陆〝?shù)據(jù)庫造成的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的現(xiàn)象，應(yīng)在報送報告中說明情況，可不舉證。

 

問題23：實(shí)地為水澆地，原數(shù)據(jù)庫地類為水田的圖斑，實(shí)地為水澆地，如何調(diào)查？

答案：按水澆地調(diào)查。對于水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實(shí)地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進(jìn)行審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題24：地方在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，國家下發(fā)的遙感影像和二調(diào)數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)中的地理位置與實(shí)地位置有偏差時應(yīng)如何處理？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)下發(fā)影像與實(shí)地位置有明顯偏差時，可逐級反映情況。

 

問題25：原數(shù)據(jù)庫地類為其他林地，實(shí)地為其他草地的圖斑，對于該種地類調(diào)查，是否需要按農(nóng)變未農(nóng)用地變?yōu)檎{(diào)查為未利用地舉證程序?qū)ｎ}報部？能否直接按現(xiàn)狀舉證，調(diào)查為其他草地如何調(diào)查和舉證？

答案：不需要專報。按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，同時必須實(shí)地拍照舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進(jìn)行審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題26：在原數(shù)據(jù)庫地類為城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部，為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證，但實(shí)地現(xiàn)狀為農(nóng)用地，此類圖斑如何調(diào)查？

在原數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)，國家下發(fā)的不一致圖斑判讀為農(nóng)用地，現(xiàn)狀也為農(nóng)用地，實(shí)際為存量建設(shè)用地并已發(fā)土地證，這類圖斑如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題27：某省東部地區(qū)存在大量的沿海鹽田或沿海灘涂，國家影像判讀為本次國家結(jié)合影像將此類圖斑判讀為耕地、草地或坑塘水面，但實(shí)地實(shí)際為大片鹽田生產(chǎn)地區(qū)，含鹽量極高的、鹽堿地以及海水養(yǎng)殖用地等，不通過工程措施根本無法耕種的圖斑，建議此次調(diào)查仍是否按鹽田或沿海灘涂認(rèn)定？。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果與國家判讀地類不一致，要應(yīng)實(shí)地拍照舉證。

 

問題28：近年來，國家對人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)日益重視，對于位于河道和交通用地兩側(cè)，無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道等規(guī)模較大的綠化景觀用地（無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道）建設(shè)規(guī)模較大，如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍內(nèi)，可調(diào)查為公園與綠地，標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍外，不得按照建設(shè)用地調(diào)查，也不能標(biāo)注相應(yīng)的20x屬性。慢行道寬度達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的按特殊用地調(diào)查，木棧道按下方原地類調(diào)查。

 

問題29：有些地方擔(dān)心三次調(diào)查成果跟原來的成果和二次調(diào)查成果對比，可能存在建設(shè)用地增加太大、，耕地減少太多等的問題，可否在三次調(diào)查中盡量參考原數(shù)據(jù)庫來確定圖斑地類？。

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題30：對確權(quán)登記的土地用途與實(shí)際用途不一致的圖斑，如何認(rèn)定地類？

答案：按照實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題31：其他部門的調(diào)查成果與實(shí)地有差別地類不符，銜接應(yīng)用困難，地類怎樣確定？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。其他部門的調(diào)查成果整合到三調(diào)數(shù)據(jù)的有關(guān)辦法另行制定。

 

問題32：尾礦堆放地在土地利用現(xiàn)狀分類中屬于采礦用地，我省是礦業(yè)大省，尾礦庫眾多，有部分沒有進(jìn)行恢復(fù)治理，現(xiàn)狀已荒廢的尾礦庫堆放地又沒有進(jìn)行恢復(fù)治理，三次調(diào)查如何認(rèn)定？

答案：已廢棄的尾礦庫堆放地，按采礦用地調(diào)查。采礦用地已治理恢復(fù)的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題33：實(shí)地為推土區(qū)被雜草或灌木覆蓋，而國家判讀為草地或林地變化信息，如何調(diào)查？

答案：按照原地類調(diào)查，并以推土區(qū)單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題34：城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)存在0701、0702跳棋式分布，如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地確屬跳棋式分布，應(yīng)按實(shí)際情況調(diào)查認(rèn)定，不得隨意合并。

 

問題35：正在施工中的圖斑，部分建成，部分推土，邊界無法確定，如何舉證及確認(rèn)地類？有批文按批文范圍確定邊界可以嗎？

答案：按已建成或地基范圍確定建設(shè)用地，其他推土范圍，暫按原地類調(diào)查，推土區(qū)占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。不能不得按批文范圍確定邊界。

 

問題36：如果地方向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，國家核查時可否參考？

答案：地方可以向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，更高分辨率的影像采集時相應(yīng)符合三調(diào)影像時相要求（2017年7月1日之后）。國家核查時，如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方可以不用實(shí)地拍攝該圖斑的照片；如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方要實(shí)地拍攝該圖斑的照片。

 

問題37：對于高速公路兩邊臨時施工建設(shè)，用于堆放料場剩余廢料的堆料場等臨時用地，如何調(diào)查？

答案：臨時用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于依法批準(zhǔn)的臨時用地（包括臨時堆放）的，應(yīng)維持原地類不變。臨時用地（包括臨時堆放）的占地范圍以及批準(zhǔn)文號以單獨(dú)圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。未經(jīng)批準(zhǔn)的，或批準(zhǔn)文件失效的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題38：部分推土區(qū)認(rèn)定困難。推土區(qū)現(xiàn)狀變化圖斑范圍涉及原地類為耕地、溝渠、林（園）地村莊多等種地類，現(xiàn)場原有地類紋理、邊界均已滅失，按此認(rèn)定的地類與影像和現(xiàn)場實(shí)際情況明顯不符，且圖斑破碎。尤其是通過詢問村民都無法獲取推土原因的地塊，在地類認(rèn)定成按建設(shè)用地、裸土地、還是維持原地類不變上存在困難。

答案：嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注 “未耕種”屬性。對于原有地類紋理、邊界均已滅失的，直接應(yīng)用原數(shù)據(jù)庫圖斑邊界。

 

問題39：原有河溝、池塘、水庫等實(shí)地已干枯，如何調(diào)查？

答案：原有河溝、池塘、水庫臨時性或季節(jié)性干枯的，按原地類調(diào)查；河道、池塘、水庫已滅失的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題40：原地類是坑塘或溝渠，因周圍樹木遮蓋，國家下發(fā)圖斑判讀為林地，如何調(diào)查？

答案：實(shí)地調(diào)查認(rèn)定地類，需實(shí)地拍照舉證。

 

問題41：在村莊周邊，原宅基地已經(jīng)坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，如何調(diào)查？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，如果舉證照片能證明原宅基地的基礎(chǔ)還在，且原地類為203 ，可以標(biāo)注203屬性。

 

問題42：國家下發(fā)的圖斑圖形極不規(guī)則、拍照舉證困難。

答案：國家判讀的圖斑邊界僅供參考，地方調(diào)查時，應(yīng)參考影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。因DOM精度等原因造成的三調(diào)數(shù)據(jù)庫圖斑邊界與國家下發(fā)的圖斑邊界不一致的，可不舉證。

 

問題43：國家下發(fā)的圖斑中，部分圖斑面積和范圍跨度很大，無法拍攝全景照片，如何舉證？

答案：選擇典型區(qū)域，分類型舉證。

 

問題44：樹林下的設(shè)施農(nóng)用地，從國家下發(fā)的衛(wèi)星影像上看到的是林地，從航片上可以看到林下的設(shè)施農(nóng)用地，圖斑較多，如何舉證？

答案：原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可用現(xiàn)勢性強(qiáng)、分辨率高的正射影像（如0.2米的航攝影像）進(jìn)行調(diào)查舉證；無法提供高分影像舉證以及原地類不是設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)實(shí)地調(diào)查舉證。

 

問題45：對于山區(qū)交通不便利，人類無法到達(dá)的區(qū)域，如何調(diào)查舉證？

答案：對于山區(qū)交通不便利的圖斑，可以使用帶GPS的無人機(jī)拍照調(diào)查舉證，并在舉證說明中予以說明。對確屬人類無法到達(dá)的區(qū)域，可以依據(jù)有關(guān)資料確定地類。

 

問題46：調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2016年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務(wù)節(jié)點(diǎn)，地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量，工作量較大。建議2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍。

答案：按照三調(diào)方案要求舉證。

 

 

 

二、工作分類與標(biāo)注類

問題1：原地類為水田或旱地，現(xiàn)為養(yǎng)殖魚蝦的坑塘水面，可隨時恢復(fù)為水田或水澆地。如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)為臨時的坑塘水面，不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的，可按耕地調(diào)查，標(biāo)注臨時坑塘屬性。非臨時的坑塘或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘以及用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘，不得按耕地調(diào)查。

 

問題2：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物的，如何調(diào)查？

答案：按照《工作分類》標(biāo)準(zhǔn)，對其他非耕地作物達(dá)到最小上圖面積的，按對應(yīng)地類調(diào)查；不夠上圖面積的，按照耕地調(diào)查。對于退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為耕地，并標(biāo)注“林糧間作”屬性。

 

問題3：村民在承包的耕地上種樹，如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)臨時種樹，不需要采用工程措施就能恢復(fù)耕種的，按耕地調(diào)查，標(biāo)注臨時種植林木屬性；在耕地上臨時種植速生楊、構(gòu)樹、桉樹等不利于耕作層保護(hù)的林木，按耕地調(diào)查，標(biāo)注速生林木屬性。非臨時種樹或必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為林地，不得按耕地調(diào)查。

 

問題4：在永久基本農(nóng)田中實(shí)施退耕還林重大工程，實(shí)地已為林地，地類如何認(rèn)定？

答案：樹木郁閉度或灌木覆蓋度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按林地調(diào)查。

 

問題5：運(yùn)河清理出來的大量淤泥臨時堆放在耕地上，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標(biāo)注“未耕種”屬性。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨(dú)圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題6：原地類為園地，實(shí)地為荒草地，如何調(diào)查？

答案：按其他草地調(diào)查。需要實(shí)地拍攝舉證照片，并經(jīng)省級三調(diào)辦審核后，形成省級報告，連同相關(guān)部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實(shí)情況及匯總面積等。

 

問題7：原地類為林地，國家判讀為耕地，實(shí)地也為耕地，但實(shí)際情況中由林地變?yōu)楦�地，林業(yè)部門是不認(rèn)可的，不允許林地可逆，如何調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查。

 

問題8：農(nóng)民在耕地上用木棍搭建了2米高的大棚，頂棚使用黑色塑料覆蓋，用于種植菌類食物，耕作層完全沒有破壞，拆掉木棍即可恢復(fù)耕種。國家判讀為構(gòu)筑物圖斑，請問是按照耕地調(diào)查？還是按照設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查，標(biāo)注“耕種”屬性，需要實(shí)地拍攝舉證照片。

 

問題9：油茶地類認(rèn)定的問題。二調(diào)期間，某地把油茶按林地認(rèn)定，但是隨著油茶作物的改良，現(xiàn)在種植的油茶都是高產(chǎn)、低矮棵的且以采集油茶果為主，按林地還是按種植園地用地認(rèn)定？

答案：按種植園用地調(diào)查。若在林業(yè)部門林地范圍內(nèi)，且原地類為林地，標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

 

問題10：原地類為林地，是防火走廊通道，實(shí)地為草地，國家判讀為耕地，林業(yè)部門堅持是林地，如何認(rèn)定？

答案：林區(qū)內(nèi)防火林道按要求應(yīng)調(diào)查為其他林地，寬度小于2米或達(dá)不到上圖面積的，可與周邊林地合并為同一圖斑。調(diào)查結(jié)果與國家判讀結(jié)果不一致可拍攝典型圖斑照片，按類型舉證。

 

問題11：廠區(qū)內(nèi)部的綠化用地，國家判讀為林地，如何認(rèn)定地類？

答案：單位內(nèi)部的綠化林地、草地等按公園綠地調(diào)查。

 

問題12：河流水面中間小面積高出水面部分，影像特征為其他草地或林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：常水位線以上達(dá)到最小上圖面積的可按內(nèi)陸灘涂或林地調(diào)查，常水位線以下及達(dá)不到最小上圖面積的按河流水面調(diào)查。

 

問題13：原有農(nóng)村道路，經(jīng)擴(kuò)寬后，超6.5米了，如何認(rèn)定？

答案：農(nóng)村道路拓寬，路面寬度不超8米的可按農(nóng)村道路調(diào)查，超8米的按公路用地調(diào)查，嚴(yán)禁將一條完整的公路分割為公路和農(nóng)村道路。

 

問題14：多條鐵軌中間夾雜其他地類，影像特征為其他草地或林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查，如果在鐵路征地范圍外，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題15：城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理？

答案：除貫通村莊的公路、鐵路外，農(nóng)村道路穿過村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查，標(biāo)注203屬性。村莊外面部分，按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過村莊應(yīng)保持連續(xù)性。

 

問題16：城鎮(zhèn)村外孤立農(nóng)家樂、采摘園、漁村等圖斑如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：農(nóng)家樂、漁村等夠上圖面積的建設(shè)部分按建設(shè)用地調(diào)查，標(biāo)注203屬性，其他部分按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題17：村莊周邊耕地，原地類為203的圖斑，如何調(diào)查？多戶集中連片的耕地如何調(diào)查？

答案：村莊周邊耕地，夠上圖面積的，按耕地調(diào)查，不標(biāo)注203屬性，但此類耕地如果原地類為203且確屬農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的，可標(biāo)注203屬性。

 

問題18：南方長期撂荒的耕地上，長滿了很高的灌木，耕地的田埂還在，如何調(diào)查？

答案：多年撂荒的耕地，如果必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查成灌木林地；如不需工程實(shí)施即可恢復(fù)耕種的，調(diào)查為耕地，標(biāo)注“未耕種”屬性。

 

問題19：河道邊大堤上有硬化道路及各種樹木，影像判讀是林地，如何調(diào)查？

答案：堤路和護(hù)堤林等確屬水利工程附屬設(shè)施的按水工建筑調(diào)查。

 

問題20：原河流水面圖斑內(nèi)新增水工建筑線狀圖斑，被水工建筑隔斷的圖斑地類如何認(rèn)定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面按水庫水面調(diào)查，水庫區(qū)段水面以外的按河流水面調(diào)查。

 

問題21：利用灘涂建設(shè)工廠、碼頭的，如何調(diào)查？

答案：按照相應(yīng)的建設(shè)用地調(diào)查。

 

問題22：影像特征為建設(shè)用地，實(shí)地調(diào)查為未經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地，地方部門反對調(diào)查為建設(shè)用地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標(biāo)注203屬性。

 

問題23：在二調(diào)村莊圖斑范圍以外，因農(nóng)民建房造成村莊范圍實(shí)際擴(kuò)大，但在歷年變更調(diào)查中并未按村莊用地上圖，如何調(diào)查？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標(biāo)注203屬性。

 

問題24：原數(shù)據(jù)庫不是建設(shè)用地的圖斑，已發(fā)國有土地使用證，但實(shí)地未建設(shè)，是否可認(rèn)定為空閑地？

答案：按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不得依據(jù)土地使用證調(diào)查為空閑地。

 

問題25：林地認(rèn)定中要求“防護(hù)行樹一般不多于2行且行距≤4m，或林冠寬度（林冠垂直投影）≤10m；防護(hù)灌木林帶一般不多于２行且行距≤2m”，在實(shí)際工作中不容易把握，存在較寬的護(hù)路林地類分辨不清，實(shí)地認(rèn)定為林地還是道路用地？

答案：道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶，按公路調(diào)查，征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查；對于征地范圍不明確的，單側(cè)行樹1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側(cè)2行（含）以上的應(yīng)劃分單獨(dú)圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時，應(yīng)將路面范圍以單獨(dú)圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫。

 

問題26：農(nóng)用地上搭建簡易工棚（鋼架構(gòu)藍(lán)頂板皮房）按原地類認(rèn)定還是按建設(shè)用地認(rèn)定？

答案：根據(jù)實(shí)際用途確定地類。對于簡易棚、臨時堆放等未破壞耕作層的，可按原地類調(diào)查。破壞耕作層的，對于符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地；屬于建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查；如屬于經(jīng)合法批準(zhǔn)的臨時用地，按臨時用地調(diào)查。

 

問題27：廢棄了的公路攪拌站認(rèn)定困難，廢棄的公路攪拌站，未復(fù)耕復(fù)綠，做什么地類認(rèn)定？

答案：對于屬于臨時用地且批文有效的，按原地類調(diào)查，其占地范圍以及批準(zhǔn)文號以臨時用地單獨(dú)圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中；原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注“未耕種”屬性。對于不屬于臨時用地或臨時用地批文過期失效的，按建設(shè)用地調(diào)查。

 

問題28：山區(qū)廢棄的道路，沒有硬化表層了，路面長滿荒草，如何調(diào)查？

答案：按照其他草地調(diào)查。

 

問題29：在村莊范圍內(nèi)，實(shí)地為養(yǎng)殖用途，是否由村莊轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地？

答案：按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，如果在集中連片的村莊范圍內(nèi)，可標(biāo)注203屬性。

 

問題30：未拆除到位的養(yǎng)豬場認(rèn)定困難。近年來由于污染問題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大量養(yǎng)豬場現(xiàn)場均已拆除，但部分尚未完全清除，有的只拆了部分建筑物體、有的硬化水泥地板未處理，這種現(xiàn)狀可能長期維持不變，對于此類地塊，實(shí)地是按設(shè)施農(nóng)用、耕地認(rèn)定還是按空閑地認(rèn)定？

答案：不得按建設(shè)用地調(diào)查。對于已推平或瓦礫未清除的，若原地類為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，并在拆除單獨(dú)圖層標(biāo)注。

 

問題31：灘涂上實(shí)地為林地的，如何調(diào)查？

答案：按林地調(diào)查。

 

問題32：村頭、田間水泥地面，農(nóng)忙時為曬谷場，平時停車休息等用途，如何調(diào)查？

答案：以曬谷為主要用途的，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。

 

問題33：對于沙地、裸地中種植枸杞地類如何認(rèn)定地類？

答案：按種植園用地調(diào)查。

 

問題34：城鎮(zhèn)中心區(qū)域主干道和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地住宅用地之間部分的地類如何認(rèn)定。

答案：收集城市規(guī)劃資料，屬于城市道路紅線內(nèi)的，按城鎮(zhèn)村道路用地調(diào)查；確屬宗地權(quán)屬范圍內(nèi)的，歸并到相鄰宗地的圖斑中；否則，按空閑地調(diào)查。

 

問題35：城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路用地，農(nóng)村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非機(jī)動車通行，一般寬度2~3米，形成城鎮(zhèn)村道路用地圖斑的話，住宅用地圖斑會比較碎，影響成果的出圖效果。

答案：對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

 

問題36：城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村住宅的認(rèn)定，仍有部分處于模棱兩可區(qū)域無法認(rèn)定，如城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房屋的認(rèn)定、新農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)定。

答案：除農(nóng)村宅基地外，其他住宅用地按城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)查。

 

問題37：寺廟圍墻內(nèi)的樹木，國家判讀為林地圖斑，如何調(diào)查？

答案：寺廟圍墻內(nèi)的樹木按照特殊用地調(diào)查，要拍照證明其確實(shí)屬于寺廟建設(shè)用地范圍內(nèi)。寺廟圍墻外的樹木按照林地調(diào)查。

 

問題38：農(nóng)民在耕地上挖坑塘，放入海水養(yǎng)殖海洋生物，挖坑塘的土堆放在坑塘周邊，并用塑料覆蓋保存，如何調(diào)查？

答案：在耕地范圍內(nèi)，用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，不得調(diào)查成耕地；推土區(qū)按原地類調(diào)查，并在推土區(qū)單獨(dú)圖層表示。

 

問題39：在永久基本農(nóng)田內(nèi)的坑塘或多年種植樹木的，耕作層已經(jīng)被破壞，如何調(diào)查？

答案：必須采用工程措施才能恢復(fù)耕種的坑塘、種植果樹、樹木的圖斑，按照坑塘、種植園用地、林地調(diào)查，不得調(diào)查成耕地。

 

問題40：原地類為農(nóng)村道路，參考道路資料為鄉(xiāng)道，屬于公路用地，是否按公路用地調(diào)查？

答案：屬于公路管理范圍的不論是否寬度超過8米，都應(yīng)按公路調(diào)查。

 

問題41：增減掛鉤等項(xiàng)目拆除的建設(shè)用地圖斑，實(shí)地已經(jīng)耕種，但項(xiàng)目尚未驗(yàn)收，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標(biāo)注耕種屬性，不得標(biāo)注20x屬性。

 

問題42：鹽田水面能否按農(nóng)用地調(diào)查認(rèn)定？

答案：不能。鹽田水面按鹽田調(diào)查。

 

問題43：實(shí)地是灘涂上的耕地，如何調(diào)查？

答案：每年保證一季收獲的，按耕地調(diào)查，并標(biāo)注河道耕地或湖區(qū)耕地等耕地細(xì)化標(biāo)注屬性。

 

 

問題44：油田等采礦用地中，未建設(shè)或未有設(shè)施的部分如何調(diào)查？

答案：油田及采礦用地中，有建設(shè)或者有油井等設(shè)施的部分按采礦用地調(diào)查，其余部分按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題45：原地類為草地，現(xiàn)林業(yè)部門為固沙種了檸條（十年才能長一米高，大多20CM高度），國家判讀為林地，影像特征為林地，農(nóng)牧部門和農(nóng)民堅決反對調(diào)查為林地，應(yīng)如何調(diào)查認(rèn)定？

答案：對灌木覆蓋率小于40%的圖斑調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋率在30%~40%的草地，標(biāo)注灌叢草地屬性。對灌木覆蓋率大于40%的圖斑，調(diào)查為灌木林地。

 

問題46：退耕還林固沙圖斑，該圖斑林業(yè)部門種植了低矮的灌木，其余部分農(nóng)民自發(fā)種植苜蓿草，原地類為耕地，國家依據(jù)影像提為林地，應(yīng)如何調(diào)查？

答案：達(dá)到灌木林標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為林地，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查為耕地，標(biāo)注“林糧間作”屬性。

 

問題47：高海拔地區(qū)，灌木與草地混合生長，灌木多為半灌木或亞灌木，生長低矮，夏季高度基本在30~40厘米以下，越冬的木本生長一般不超過10~20厘米，并與草混合難于區(qū)分，這部分地類屬于林地和草地管理部門的“一地兩證”.“林草重疊區(qū)”，灌木林地和灌叢草地地類難以認(rèn)定。

答案：灌木覆蓋度達(dá)到40%以上，調(diào)查為灌木林地，灌木覆蓋度小于40%的調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋度大于30%、小于40%的標(biāo)注“灌叢草地”屬性。

 

問題48：道路兩邊的綠化，小范圍種植雜樹的圖斑，如何調(diào)查？

答案：如在道路征地范圍內(nèi)，按公路用地調(diào)查；征地范圍外，如果種植雜樹的圖斑大于上圖面積，按林地調(diào)查；如果不夠上圖面積，綜合到相鄰地塊調(diào)查。

 

 

問題49：某區(qū)喀斯特廣泛分布，在西北和東北部的喀斯特山區(qū)，由于雨水沖刷，導(dǎo)致地表水土流失，基巖裸露，耕地石漠化情況嚴(yán)重，如何調(diào)查？

答案：實(shí)地仍在耕種的，按耕地調(diào)查，標(biāo)注石漠化耕地屬性，地方可根據(jù)需求測算石漠化耕地的耕種比例，但不需要上報國家；實(shí)地未耕種的，按裸巖石礫地調(diào)查。

 

問題50：原地類為坑塘，經(jīng)套合水利部門數(shù)據(jù)為水庫，對于該部分坑塘是否可以依據(jù)水利部門數(shù)據(jù)直接修改為水庫？如修改為水庫，則會出現(xiàn)調(diào)查后地類與原地類不一致的問題，是否需要舉證？同時，對于其他水域類型，如原地類為溝渠，水利部門認(rèn)定為河流，地類認(rèn)定和舉證如何處理？

答案：達(dá)到水庫水面的分類標(biāo)準(zhǔn)，且在水庫名錄范圍內(nèi)或水利部門認(rèn)可的，可以調(diào)查成水庫水面。如果遙感影像能夠證明是河流的，無需舉證。

 

問題51：在原地類為耕地，影像及實(shí)際現(xiàn)狀均為林地，有些在林業(yè)部門已確認(rèn)為林地并頒發(fā)了林權(quán)證，是認(rèn)定為耕地（標(biāo)注林木屬性），還是認(rèn)定為林地？

答案：按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。對不需要采用工程措施可以恢復(fù)耕種的臨時改變用途的耕地，可以按照耕地調(diào)查，標(biāo)注相應(yīng)的種植屬性。

 

問題52：農(nóng)民住宅的院落超大，在院內(nèi)種植農(nóng)作物，如何調(diào)查？

答案：不屬于合理宅基地范圍的農(nóng)用地，夠上圖面積的圖斑按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為相應(yīng)的農(nóng)用地。

 

問題53：在城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在較多的多用途混合用地，無法劃分，按主要用途調(diào)查難以反映實(shí)地利用狀況。

答案：按照主要用途調(diào)查。單棟或集中連棟的建筑綜合體，按主要用途調(diào)查，大型工廠、大學(xué)、大院等按實(shí)際用途劃分圖斑調(diào)查。各地可制定細(xì)化分類調(diào)查辦法，開展分類細(xì)化調(diào)查，但要按要求上報成果。

三、建庫類

 

問題1：田坎和田間道路、溝渠等能否以單線線狀地物表示？

答案：不行。所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑表示。田坎不能按圖斑或單線表示，耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎，坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示。

 

問題2：自然保護(hù)區(qū)界線在數(shù)據(jù)庫如何表示？自然保護(hù)區(qū)范圍界線和地類圖斑邊界不重合時如何解決？界線范圍內(nèi)的地類圖斑需標(biāo)注相應(yīng)自然保護(hù)區(qū)屬性嗎？

答案：各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，界線范圍內(nèi)地類圖斑無需標(biāo)注相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)屬性，具體要求參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

 

問題3：原地類為溝渠、農(nóng)村道路的地塊，取消線狀地物后歸并到相鄰地塊可以嗎？

答案：非干渠和未貫通未硬化的農(nóng)村道路可歸并到相鄰地類。否則按圖斑調(diào)查。

 

問題4：是否可以根據(jù)圖斑標(biāo)注屬性形成城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）集中連片的范圍界線，以單獨(dú)圖層的方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫？

答案：可以。

 

問題5：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)是直接融合到數(shù)據(jù)庫，還是需經(jīng)處理后再融合到數(shù)據(jù)庫？

答案：城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)需進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合處理后，作為調(diào)查底圖，用于開展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查獲取的城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，一并作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

 

問題6：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)庫與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫外圍界線不一致時，如何確定外圍邊界？

答案：根據(jù)實(shí)際情況，確定城鎮(zhèn)村邊界。新調(diào)查的城鎮(zhèn)村外圍界線可以與原來的調(diào)查結(jié)果不一致。

 

問題7：按照國家技術(shù)規(guī)程，城鎮(zhèn)范圍可以將同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑（是否必須合并），按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)，權(quán)屬單位名稱和代碼為必填項(xiàng)，因此對于城鎮(zhèn)范圍合并宗地的權(quán)屬單位如何填寫，希望進(jìn)一步明確。

答案：同一地類的相鄰宗地必須合并為一個圖斑。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中，地類圖斑權(quán)屬單位名稱和代碼可以填多個權(quán)屬單位名稱與代碼。多宗地合并為一個圖斑，可以將多宗地的權(quán)屬單位名稱與代碼錄入相應(yīng)字段。

 

問題8：可否采用緩沖區(qū)方式處理線狀地物圖斑化問題？

答案：不可以。緩沖區(qū)方式僅用于位置、面積、地類未發(fā)生變化的線狀地物預(yù)處理工作，不可用于實(shí)際建庫，三次土地調(diào)查應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范要求，重新建立數(shù)據(jù)庫。

 

問題9：國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務(wù)平臺建設(shè)。國家實(shí)施方案明確規(guī)定建立四級互聯(lián)的共享服務(wù)平臺，但是具體怎么建設(shè)未作明確說明。是省里統(tǒng)一建設(shè)，各級提供端口？還是分級建設(shè)，實(shí)時互聯(lián)？建議國家出臺具體的建設(shè)指南，對功能需求.系統(tǒng)架構(gòu)等作出明確規(guī)定。

答案：共享平臺建設(shè)的主要任務(wù)是集成三次調(diào)查形成的系列非涉密成果及相關(guān)成果目錄，研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺并對各單位開放，實(shí)現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)成果的網(wǎng)絡(luò)化共享與服務(wù)。各級共享平臺應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采用分級建設(shè)的方式，有條件的省可以與國家平臺互聯(lián)。具體平臺建設(shè)方案另行制定。

 

問題10：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫格式要求。

答案：縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐級上報時，應(yīng)上報VCT3.0格式（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)），原格式數(shù)據(jù)作為備份數(shù)據(jù)同步上報。原格式數(shù)據(jù)與VCT3.0格式數(shù)據(jù)不一致的，以VCT3.0格式數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

 

問題11：關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中權(quán)屬調(diào)查項(xiàng)涉及四類標(biāo)注，必須全部注記填寫，權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查中部分使用權(quán)無法區(qū)分。從調(diào)查統(tǒng)計角度來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所有權(quán)界線。

答案：使用權(quán)并未做強(qiáng)制填寫要求。詳見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

 

問題12：街道-街坊與地籍區(qū)-地籍子區(qū)兩套管理模式的問題

此次試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定圖斑編碼按照：行政區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（街坊）+順序號的規(guī)則進(jìn)行編號，北京市日常登記發(fā)證宗地的管理模式按照：區(qū)-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地，兩者在編碼上無法銜接，造成部分圖斑無法編寫權(quán)屬代碼。

答案：國土調(diào)查為現(xiàn)狀調(diào)查，采用的標(biāo)識碼與地籍區(qū)編碼沒有硬性銜接要求，按照三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

問題13：根據(jù)我省《實(shí)施方案》要求，權(quán)屬調(diào)査到村民小組，以組界切割圖斑，會造成碎小圖斑，有些甚至不夠上圖面積，是否影響數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和驗(yàn)收？

答案：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，原則上權(quán)屬界線調(diào)查到村，且村級權(quán)屬界線為分割圖斑界線的最小單元。

如果地方確實(shí)需要詳細(xì)到村民小組，請將村民小組權(quán)屬界線作為單獨(dú)圖層入庫（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中獨(dú)立要素圖層要求），且不得分割圖斑界線，不改變原國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。

 

問題14：國家現(xiàn)有方案和技術(shù)規(guī)定尚未明確是否所有圖斑都需要填寫《國土調(diào)查記錄表》，還是相對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)生變化的圖斑才需要填寫?

答案：所有圖斑都要填寫。

 

問題15：臨時用地，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定還是批準(zhǔn)文件認(rèn)定？對于未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的臨時用地，如何調(diào)查認(rèn)定？若認(rèn)定為臨時用地，在數(shù)據(jù)庫中臨時用地的批準(zhǔn)文號的屬性字段為必填項(xiàng)，如何處理？

答案：臨時用地按照批準(zhǔn)文件認(rèn)定，并在臨時用地單獨(dú)圖層中填寫批準(zhǔn)文號屬性字段。無批準(zhǔn)文件的不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題16：依據(jù)三調(diào)規(guī)則線狀地物都按照圖斑調(diào)查，但對于線狀地物仍然需要標(biāo)注寬度信息，那么對于網(wǎng)狀的道路，因每條道路寬度不一致且道路重要性一致，對于此類情況道路寬度怎么標(biāo)注？或者對同一道路圖斑進(jìn)行分割處理并標(biāo)注寬度？

答案：道路、溝渠等線性圖斑，只有在權(quán)屬、坐落、地類、寬度、走向均基本一致的情況下，方可劃為一個圖斑。線狀圖斑中的寬度，應(yīng)填寫該線性圖斑的平均寬度。

遇到十字路口等交叉情況，應(yīng)按照俯視原則，從上到下將十字路口劃為多個不同的圖斑。十字路口或網(wǎng)狀道路，道路重要性一致的，按照實(shí)際情況分割圖斑，不得存在十字、網(wǎng)狀道路圖斑。

同一道路，被權(quán)屬界線分割成多個圖斑，在每個被分割的道路圖斑寬度屬性中應(yīng)標(biāo)注該條道路的實(shí)際平均寬度，不得填寫被分割的道路圖斑寬度。

同一條道路，寬度跨度較大且未被權(quán)屬界線切割，在圖斑較長的情況下應(yīng)適當(dāng)分割圖斑，便于填寫寬度字段。

問題17：權(quán)屬區(qū)圖層與地類圖斑層的權(quán)屬單位代碼如何填寫？兩者之間有無對應(yīng)關(guān)系？

答案：（1）權(quán)屬區(qū)圖層的權(quán)屬單位代碼填寫要求如下：

①行政村（社居委）權(quán)屬區(qū)代碼填寫規(guī)則：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+行政村（社居委）代碼（3位數(shù)碼）+“0000000”；權(quán)屬區(qū)名稱填寫行政村（社居委）名稱；

②城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)代碼填寫有兩種：一是填寫該土地所在權(quán)屬區(qū)的權(quán)屬單位代碼，權(quán)屬區(qū)名稱填寫該土地所在權(quán)屬區(qū)的行政村（社居委）名稱；二是填寫該國有土地的權(quán)屬單位代碼，權(quán)屬區(qū)名稱填寫該國有土地的權(quán)屬區(qū)名稱；

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)界線內(nèi)，行政村（社居委）權(quán)屬區(qū)和城鎮(zhèn)以外獨(dú)立國有土地使用權(quán)權(quán)屬區(qū)以外的區(qū)域，作為一個權(quán)屬區(qū)，其代碼填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+“0000000000”；權(quán)屬區(qū)名稱填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃名稱。

（2）地類圖斑圖層的權(quán)屬單位代碼應(yīng)與該圖斑對應(yīng)的權(quán)屬區(qū)圖層中的權(quán)屬區(qū)代碼一致。