“本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)，不得以任何形式轉(zhuǎn)包分包。”這是多數(shù)測繪地信類項目發(fā)布招標(biāo)公告時的明確規(guī)定。

　　“哪個做農(nóng)經(jīng)權(quán)的公司沒外包?”這是泰伯網(wǎng)《測繪地信企業(yè)命懸賬款拖欠》一文點贊量最高的評論。

　　顯然，外包在業(yè)內(nèi)來說，已經(jīng)成了公開的秘密。

　　現(xiàn)狀：甲級中標(biāo)，乙、丙級干活

　　對于目前測繪地信產(chǎn)業(yè)項目外包市場現(xiàn)狀，“測繪聯(lián)盟”總結(jié)為：測繪市場準(zhǔn)入門檻放低，測繪隊伍增多，一般來說國家大項目是甲級資質(zhì)單位中標(biāo)，乙、丙級資質(zhì)單位干活。

　　要想拿下類似農(nóng)經(jīng)權(quán)這樣的大型國家項目，投標(biāo)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的測繪單位，只能寄希望于中標(biāo)單位外包來拿活。而得以中標(biāo)的資質(zhì)單位對于整個項目中利潤低、勞動力密集型的工作，也會因自己單位人手不夠，或轉(zhuǎn)包給低級別資質(zhì)單位的性價比更高而外包。

　　其實，上述情況是比較理想的狀態(tài)。事實上，據(jù)泰伯網(wǎng)調(diào)查，真正干活的可能連最基本的測繪資質(zhì)都沒有。

　　農(nóng)經(jīng)權(quán)項目多是通過縣級部門招標(biāo)，而地方測繪公司對當(dāng)?shù)厍闆r更為熟悉。因此就出現(xiàn)很大一部分資質(zhì)不夠甚至沒有資質(zhì)的測繪地信公司選擇資質(zhì)完備的測繪地信公司合作掛靠投標(biāo)，拿下農(nóng)經(jīng)權(quán)項目。

　　為什么沒資質(zhì)就能干活？一方面，因為外業(yè)測繪技術(shù)門檻確實不高，即使有資質(zhì)的單位也多是由幾個有經(jīng)驗的老員工帶著大量實習(xí)生在干活；另一方面，有些沒資質(zhì)的小游擊隊，多數(shù)是從大公司跳槽出來，幾個老員工帶著同事自己成立公司，老李就是這樣。

　　“原本以為無需資質(zhì)，活照樣可以干，總比拿工資強。沒成想，項目款遲遲不到賬，只能硬著頭皮往下干。”老李說。

　　他原本在一個擁有甲級測繪資質(zhì)的公司工作，后來全國開展農(nóng)經(jīng)權(quán)項目，他覺得是個不錯的機會，就帶著部門的同事出來創(chuàng)業(yè)，主要承接類似項目的外包工作。創(chuàng)業(yè)賺錢的夢想破滅，背負(fù)一身欠款卻只能咬牙往前，他現(xiàn)在滿心的委屈和無奈。

　　而相對于他的委屈和無奈，有業(yè)內(nèi)人士指出，“把測繪項目分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)甚至完全沒有測繪資質(zhì)的企業(yè)或者個人，這是最害人的。雖然他們沒有資質(zhì)也能做，但畢竟沒有大公司的技術(shù)和質(zhì)檢、項目管理等保障，所以做的質(zhì)量參次不齊。”

　　惡性循環(huán)：價格再低也不愁外包

　　農(nóng)經(jīng)權(quán)項目在最初試點時，國家指導(dǎo)價格是40-50元/畝。據(jù)從事測繪地信產(chǎn)業(yè)十余年的資深人事透露，實際實施過程中，除去海南、四川等地形特殊的區(qū)域外，大部分平原地區(qū)的中標(biāo)價格為10-15元/畝。再經(jīng)過外包（受訪人透露，農(nóng)經(jīng)權(quán)項目干三手活的很常見）或掛靠，單價扣除25-30%，最終有人以6元/畝的價格成交干活。

　　近十倍的價格差，除了上述提及的影響工程質(zhì)量外，也埋下了其他隱患。

　　第一，很多中標(biāo)單位只是將其中一部分工序外包，這就造成多個環(huán)節(jié)的銜接問題，效率低、延誤工期。

　　第二，低價競爭形成惡性循環(huán)。符合投標(biāo)條件的公司因為有外包商接盤，所以在投標(biāo)時不顧生產(chǎn)力情況肆意低價競標(biāo)。乙級資質(zhì)以下的公司因為連投標(biāo)的資格都沒有，因而大批丙級丁級資質(zhì)單位，甚至業(yè)內(nèi)沒有資質(zhì)的公司嗷嗷待哺，造成價格再低也不愁外包。

　　而對此，不管從法律法規(guī)，還是政府政策方面，好像并無很好的管制措施。

　　從公司具體實施來說，內(nèi)業(yè)工作轉(zhuǎn)包分包，你我不說別人也不知道；外業(yè)工作都是統(tǒng)一口徑，即使甲方知道了，也被乙方各種手段搞定了，睜一只眼閉一只眼，況且已經(jīng)簽訂了合同，不分包任務(wù)完不成，甲方也難交差。

　　從測繪管理單位來看，雖然知道這種風(fēng)氣存在，但大多已經(jīng)見怪不怪了，而且項目時間已有明確規(guī)定，完不成，管理單位也難看。

　　測繪地信企業(yè)不顧合同規(guī)定私自外包，這看似是管理制約機制缺失所致。實際上，市場競爭法則也作用其中。

　　有國家大型項目出現(xiàn)，測繪地信公司必定垂涎。有資格投標(biāo)的公司爭先恐后競標(biāo)，沒有投標(biāo)資格的公司甘愿低價轉(zhuǎn)包承接，以盈利為目的的公司在經(jīng)濟利益面前，難免會在自認(rèn)為可控范圍內(nèi)進(jìn)行違規(guī)的外包操作。

　　然而，在經(jīng)濟市場、社會環(huán)境、政治因素的多重發(fā)酵干預(yù)下，實施外包的甲方其“可控范圍”成了業(yè)界笑話：有外包公司或個人頂不住資金壓力，跑路了。

　　有業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)透露，他了解的農(nóng)經(jīng)權(quán)項目外包商已經(jīng)出現(xiàn)多起跑路事件。

　　“好多公司為了能拿下項目，寧愿接受完工后一次性付款的要求。一開始大家以為半年的工程，一年總能完成吧。結(jié)果三年過去了，工程非但沒完成，還要不停的修改。有人因墊資太多資金鏈斷裂，選擇了及時止損，走為上策。”

　　測繪地信產(chǎn)業(yè)如何自我救贖

　　測繪地信企業(yè)因賬款回收困難叫苦不迭時，全國各地關(guān)于測繪地信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的預(yù)估卻非常引人矚目。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)10多年以超過20%的速度增長。截至2018年6月底，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過9.5萬家。地理信息產(chǎn)業(yè)2018年總產(chǎn)值預(yù)計超過6200億元，同比增長20%。

　　雖然也有業(yè)內(nèi)人士對數(shù)據(jù)統(tǒng)計提出質(zhì)疑，但是測繪地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢是明朗的：產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢越發(fā)明確，測繪地信企業(yè)可以參與的市場范圍也越來越大。

　　測繪地信企業(yè)素來有抱團取暖的傳統(tǒng)，這也是測繪地信企業(yè)層層外包鏈條形成的一個原因。但正如業(yè)內(nèi)人士指出的，測繪地理信息是一個閉合的鏈條，大家也是命運共同體。大家同時為甲方、乙方，都是要為自己的上下游負(fù)責(zé)的�，F(xiàn)實情況是，大家甲方拖乙方，乙方再拖自己的乙方，這其中每個節(jié)點上的人，還形成了固定思維，認(rèn)為這是“理所當(dāng)然”。

　　歷經(jīng)市場洗禮，目前已有測繪地信企業(yè)在項目選擇時理性看待，對合作區(qū)域、合作伙伴、付款情況都會列入是否參與項目競標(biāo)的參考條件。

　　在逐漸擴大的市場中，測繪地信企業(yè)獲得的機會越來越多，但面臨的競爭也越來越大。如果繼續(xù)保持上述思維，難免在市場競爭中受挫。如同因農(nóng)經(jīng)權(quán)項目賬款拖欠而拿不到工資的員工，要么繼續(xù)等待，不知道什么時候迎來春天；要么干脆轉(zhuǎn)型，雖然對未來同樣迷惘。