“應(yīng)舉未舉，指出還不改，一個(gè)圖斑扣100塊！”

       “都已經(jīng)通宵在改了還想怎么樣？除了扣錢還會(huì)啥，付款怎么沒見這么積極？”

       國(guó)務(wù)院三調(diào)辦關(guān)于“縣級(jí)三調(diào)初始成果提交可延期至9月30日”的消息傳來時(shí)，在江西省某縣田間地頭上，身為監(jiān)理方的賈正（化名，下同）正跟三調(diào)作業(yè)單位交涉三調(diào)成果的舉證問題。

       “這樣的爭(zhēng)吵再正常不過了，有的作業(yè)單位因時(shí)間緊迫，直接按照二調(diào)成果上報(bào)規(guī)避舉證，指出來還不改。”歷經(jīng)二調(diào)，如今又投身三調(diào)監(jiān)理工作的賈正雖然理解作業(yè)單位的苦楚，卻也是頗多無奈，“我們查到問題不指出，等地方三調(diào)辦查出問題來了，我們要一同受罰。”

       而新傳來的延期消息，也未能讓賈正松一口氣。7月12日，江西省三調(diào)辦發(fā)布《江西省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查成果質(zhì)量管理的通知》，其中明確指出：“錯(cuò)誤圖斑逐個(gè)修改，‘零錯(cuò)誤率’成果上報(bào)國(guó)家。”

       三調(diào)辦，“零錯(cuò)誤率”是大躍進(jìn)還是激勵(lì)？

       “零錯(cuò)誤率”的要求一提出，當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)單位一片迷惘。對(duì)他們來說，成果提交延期到9月30日，不是時(shí)間緊任務(wù)重的特赦令，而是更加嚴(yán)苛的要求和繁重的舉證工作。

       泰伯網(wǎng)采訪了多位與三調(diào)作業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，大家一致認(rèn)為，“零錯(cuò)誤率”成果提交是不可能的。主要原因在于，三調(diào)工作不管是調(diào)查還是核查，都是人工參與作業(yè)，每個(gè)人的理解不同，一定會(huì)存在偏差。甚至有參與其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，“即使是機(jī)械生產(chǎn)也有殘次品吧？”

       對(duì)這種眾所周知的道理，要求執(zhí)行“零錯(cuò)誤率”的江西省三調(diào)辦難道就不懂嗎？是當(dāng)局者迷，還是另有緣由？

       有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士分析，三調(diào)成果是要服務(wù)地方后續(xù)至少10年發(fā)展的，如果質(zhì)量存在問題，也會(huì)嚴(yán)重影響這個(gè)地方的未來發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于三調(diào)成果質(zhì)量的重視，從上到下其實(shí)應(yīng)該是有共識(shí)的。只是面對(duì)一些沖突時(shí)，地方主管部門可能會(huì)更強(qiáng)調(diào)眼前利益。但在國(guó)務(wù)院三調(diào)辦及自然資源部再三強(qiáng)調(diào)三調(diào)成果的真實(shí)性，及對(duì)弄虛作假采取最高量刑處罰的決心下，地方三調(diào)辦及自然資源部門也加大力度，因此出現(xiàn)了這種最嚴(yán)格要求。

       不過，對(duì)此，該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方這種嚴(yán)格要求可能更多的是從激勵(lì)層面考量，而非冒進(jìn)之舉，真的強(qiáng)求作業(yè)單位一定要“零錯(cuò)誤率”上交成果。畢竟，國(guó)家對(duì)三調(diào)提交成果也是明確規(guī)定有容錯(cuò)率的。

       賈正認(rèn)同這種分析，“這樣做應(yīng)該是要給作業(yè)單位施加壓力，確保上交成果的質(zhì)量。另外還有一點(diǎn)，低錯(cuò)誤率一方面可以為地方主管部門爭(zhēng)得榮譽(yù)，另一方面還會(huì)帶來切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。”

       此外，還有來自基層三調(diào)單位的工作人員向泰伯網(wǎng)訴苦，“一直被吐槽、抱怨，其實(shí)我們也很委屈，在作業(yè)單位熬夜的同時(shí)，我們也在為三調(diào)質(zhì)量加班到凌晨一兩點(diǎn)。”

       作業(yè)單位，二調(diào)成果是參考還是復(fù)制？

       “直接按照二調(diào)數(shù)據(jù)來標(biāo)注，不需要返工，不需要舉證。”在多數(shù)三調(diào)作業(yè)單位吐槽三調(diào)返工問題時(shí)，有一位三調(diào)作業(yè)單位負(fù)責(zé)人在泰伯網(wǎng)后臺(tái)留言給大家“支招”。

       “業(yè)內(nèi)的確存在這種行為，對(duì)于撂荒嚴(yán)重的地類，很多作業(yè)單位并沒有實(shí)地認(rèn)真調(diào)查，完全參考二調(diào)成果，導(dǎo)致很多成果不符合實(shí)際。”對(duì)于三調(diào)不實(shí)事求是，參考二調(diào)數(shù)據(jù)直接改為復(fù)制成果的行為，賈正如是說。

       在他參與監(jiān)理的縣域，因?yàn)樗�土流失�?yán)重，自然生態(tài)發(fā)生了很大變化，其中很多二調(diào)是耕地（水田、旱地）的，現(xiàn)在已經(jīng)撂荒多年，沒法耕種了。這種按理說需要按照三調(diào)要求的尊重實(shí)際放到其他地類，但是國(guó)家、省、市怕地方作假，要求原則上耕地維持原地類判定，但是需要對(duì)耕地內(nèi)部二級(jí)類變更進(jìn)行舉證，如原本是水田的，現(xiàn)在可能已經(jīng)成了旱地，那就需要提交舉證。

       而且，在國(guó)務(wù)院三調(diào)辦印發(fā)的《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查方案》中明確規(guī)定，新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、耕地內(nèi)部二級(jí)類調(diào)整、農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等屬于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查中的重要圖斑。

       賈正表示，不能充分舉證，就是當(dāng)下三調(diào)成果核查中發(fā)現(xiàn)的最主要的問題。

       對(duì)于三調(diào)作業(yè)單位對(duì)“參考二調(diào)成果，增加舉證工作量”的抱怨，有資深業(yè)內(nèi)專家表示：主管部門一直強(qiáng)調(diào)三調(diào)參考二調(diào)數(shù)據(jù)，一是嚴(yán)控地方借機(jī)新增大量的建設(shè)用地，二是國(guó)家出于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)變化進(jìn)行流量分析。

       顯然，直接復(fù)制二調(diào)成果一方面不符合三調(diào)“實(shí)事求是，以現(xiàn)狀為準(zhǔn)”的原則，另一方面也會(huì)對(duì)未來三調(diào)成果應(yīng)用帶來極其惡劣的影響。

       監(jiān)理，兩頭受氣還是外行管內(nèi)行？

       除去主管部門和作業(yè)單位，三調(diào)項(xiàng)目中還有監(jiān)理單位的存在，即賈正在其中扮演的角色。

       這里提及的監(jiān)理單位是地方政府為提高當(dāng)?shù)厝�調(diào)成果審核通過率，自行以招標(biāo)或政府技術(shù)服務(wù)購(gòu)買的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)厝�調(diào)作業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查監(jiān)督、成果核查等工作。與國(guó)家《全國(guó)三調(diào)辦發(fā)布國(guó)家級(jí)核查管理規(guī)定和監(jiān)理方案》中的監(jiān)理有所區(qū)別。

       作為地方政府引入的第三方監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)理單位一方面要接受地方三調(diào)辦及自然資源部門的指導(dǎo)，另一方面又要協(xié)調(diào)三調(diào)作業(yè)單位。地方三調(diào)辦希望能盡最大可能為地方發(fā)展考慮，能調(diào)整的調(diào)整，能舉證的舉證，只要不違背調(diào)查原則即可。作業(yè)單位則想，能少修改的少修改，不要虧本太大，只要調(diào)查成果能通過驗(yàn)收，就萬事大吉。夾在兩個(gè)矛盾體之間，賈正自稱“風(fēng)箱里的老鼠”，兩頭受氣，兩頭為難！

       像這種監(jiān)理服務(wù)，賈正稱，“內(nèi)地省份是從三調(diào)才開始有的，不像沿海省份做的更為規(guī)范，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用也較低，很多都直接走政府技術(shù)服務(wù)購(gòu)買的途徑，十來萬塊錢就要服務(wù)當(dāng)?shù)厝�調(diào)全程。期間，如果作業(yè)單位提交結(jié)果有問題，監(jiān)理單位要一同受罰。”

       此外，也有很多三調(diào)作業(yè)單位指出“監(jiān)理有的是直接從學(xué)校招來的實(shí)習(xí)生，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可言，根本就是外行管內(nèi)行”。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)理單位原則上是以老帶新，老員工很多都是經(jīng)歷過二調(diào)的，但因?yàn)榈胤奖O(jiān)理服務(wù)多采用的是建設(shè)工程類的系數(shù)來套合，所以的確存在質(zhì)量參差不齊的情況。