8月21日-23日，中國智慧城市國際博覽會于深圳會展中心舉辦。展會由國家發(fā)展和改革委員會和小城鎮(zhèn)改革中心、深圳市人民政府、中國平安保險（集團）股份有限公司、智慧城市發(fā)展聯盟與中國國際商會聯合主辦。

8月22日，在智博會分論壇上，平安·院士講堂以《新型智慧城市頂層設計——智慧城市的前世，今生與未來》為主題，邀請到中國工程院院士何繼善、孟建民、國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任單志廣、唐山市智慧辦主任、北京大學智慧城市研究院中心客座研究員李技等專家學者，在制度層面，探討智慧城市概念、回首智慧城市在中國的十年發(fā)展、分析業(yè)界與學術界爭論焦點與癥結所在、并為智慧城市的未來發(fā)展提出建議。

此次圓桌論壇由平安智慧城研究院常務副院長兼首席科學家岳梅櫻博士主持、平安智慧城常務副總裁胡瑋也加入圓桌環(huán)節(jié)。

億歐對本次圓桌內容做了不改原意的精華提煉、以饗讀者。

單志廣：頂層設計的工作開展太晚，當前是用信息化倒逼不合理格局

國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任  單志廣

我不太贊同這個《頂層設計的前世、今生與未來》這個題目，因為我感覺智慧城市只有不到十年的發(fā)展歷程，頂層設計現在還是一個baby，談不到前世，可能剛出生，沒有前世。我認為我們國家開展智慧城市頂層設計的工作太晚了，到現在為止可以說是一窮二白，沒有基礎。我認為現在智慧城市的頂層設計，這將近十年的路程，是在沒有科學的頂層設計的理論方法指導下，一路上按照不同的方式、不同的盲人摸象的方法走過來的，如果回想過去十年，我認為這是很大的缺憾。

我們認為智慧城市的頂層設計在中國包括兩方面：一個是制度層面的頂層設計，一個是技術層面的頂層設計。今天我們談論的時候，很多是比較熱衷于在技術層面的頂層設計。比如端、網、云的體系架構，用數據的方式等等。但是只有技術層面的頂層設計，目前對指導智慧城市的效果的發(fā)揮起的作用不大，不起決定性的作用。

智慧城市，雖然有制度層面的頂層設計的考慮，但是沒有一個橫向的真正決定成敗的組織和協調的設計和機制。很多地方有智慧辦、大數據局、信息辦都屬于專業(yè)性的技術部門，做不了制度層面的頂層設計。如果中國不做制度上的頂層設計，只是一門心思做技術的頂層設計，我認為未來的路徑效果一定不會很突出。我認為在中國搞智慧城市，實際上是用信息化倒逼不合理的布局更加優(yōu)化，核心就是優(yōu)化。這種優(yōu)化如果沒有一個好的體系、好的管理方式來配套，只是用技術的方式來做，前景是非常非常不樂觀的。

郭廣生：把科研成果應用到城市中：聚焦政務管理、城市安全和社區(qū)養(yǎng)老

北京科學技術研究學院院長 郭廣生

這次我分享一下北科院在科研研究上面的智慧城市案例。北科院在智慧城市是哪個，凝聚六個方向：城市安全與治理、城市環(huán)境與生態(tài)、高精尖技術、生物醫(yī)藥與營養(yǎng)健康、傳播中心與文化、科技智庫。

跟智慧城市相關的，我們搭建了三個平臺，一個平臺是三維數字化的社會管理平臺，我們應用了地理信息技術和大數據技術等手段，集成了相當多部門的基礎數據、測試平臺、監(jiān)測平臺，視頻平臺、再加上我們用在平安中國建設的網格化管理的信息，集成了一個社會服務的平臺。這個平臺能夠有效支撐政府部門一站式的服務。第二個平臺，城市安全云服務平臺，安全是一個城市的生命線，但也不可能覆蓋每一個安全領域，我們主要關注城市運行的生命線水、網、燃氣等部門，合作之后建立一個安全監(jiān)控的平臺。人工智能和專家系統也能夠對運行的軌跡、企業(yè)發(fā)展的安全性有一個預測。第三個平臺是社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，進入老齡化社會，我們積極推進相關技術為老年人更好的服務。

李技：政府發(fā)現數據比應用更重要，企業(yè)從場景級，向平臺級和集成商轉變。

唐山市智慧辦主任 李技

自IBM從2008年11月份提出來“智慧地球”以來，國內各地政府的積極響應和行動�；仡欉@十年來的經歷，從政府的著力點和理念上，也經歷了一個由簡單到復雜、由單一到系統的演進過程。這個過程大致分三個階段，這三個階段在我們國家現實中也有一些客觀呈現。

第一個階段，以場景級、部門級的項目建設和以效率提升為核心的行業(yè)信息化的階段。在這個階段里面，政府主要關注怎么面對一個百廢待興的形式，把錢用在刀刃上，選擇重點的項目和行業(yè)，布局類似電子政務、辦公OA、平安城市等等項目，提高服務和管理的效能。這個時間段里面對應的公司可能是比較大的一些公司，但是也有可能是很小的終端解決方案的提供商，這里面對應的經濟現象是拉動了電子信息產業(yè)的發(fā)展。

第二個階段，平臺級的項目建設和生態(tài)構建為核心的平臺經濟發(fā)展的階段。后來政府發(fā)現，隨著云技術的大量應用，如果搭建平臺，能夠使各種信息化的應用破除信息孤島、實現資源聚合，效率會更高，政府這時候就圍繞著社會的需要，有意識的把重點放在一些平臺的建設上。這個階段也出現了產業(yè)聯盟，同時也出現了生態(tài)的概念。

第三個階段，社會級的智慧城市項目，和以數字驅動、創(chuàng)新協同為特點的數字經濟的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段里面，隨著大數據技術的普遍應用和人工智能的出現，政府越來越清晰的發(fā)現，通過BP級的項目，通過數據的分析，我們能夠發(fā)現很多傳統的因果關系反映不出來的關聯關系，這種關聯關系的發(fā)現，能夠讓政府在分析問題、解決問題過程中變得更加聰明和更加精準。在這個階段里面，數字作為一種資產、作為一種生產要素，價值得到了充分體現。

智慧城市存在四個價值：第一個價值，流量價值。智慧城市是最大的流量入口，如果全國構成一個體系，十幾億的流量入口上來就太大了；第二個價值，平臺價值。智慧城市是最完整、最大的平臺體系，整個經濟體系、社會、人文、生態(tài)都在上面，所以這個體系沒有比它更大了；第三個價值，數據價值。智慧城市是最完善的塊數據的采集體系，沒有一個系統能夠像智慧城市這樣把各種各樣的塊數據全部采集起來，形成一個數據池，這個作用和價值無法估量。第四個價值，渠道價值。在新舊動能轉化過程中，智慧城市是舊動能向新動能轉化的過程中，高新技術向傳統技術賦能的渠道。

這四個價值，使得政府發(fā)現，原來的應用不重要了，通過這些應用采集數據，進行數據分析，作用于傳統產業(yè)的決策環(huán)節(jié)，這個價值遠遠大于原來應用的價值，這是根本的變化。這種情況下，政府著力做城市云平臺、大數據交換平臺，培養(yǎng)數字經濟，建資源池，逐漸發(fā)展成數字采集、數字分析、數據應用、數據交易、數據金融五個層次的數據產業(yè)，叫做數字經濟。這個時候，對應的經濟形態(tài)當然就是數字經濟，這可能是未來經濟的主流模式，代表著未來的方向。這時候對應的公司也發(fā)生根本的變化，原來是小的場景型技術公司，后來是平臺級公司，這時候出現了總集成商的概念。

 我們發(fā)現三個規(guī)律：

第一，整個智慧城市建設的重心由技術供給方向需求側和應用側轉變。

第二，從技術的提供形式來看，由一般場景型的ISV（獨立軟件開發(fā)商）形式逐漸向平臺提供型和技術生態(tài)構建為主，包括平安這些大公司，把各種各樣的公司整合起來，形成分工明細的生態(tài)。

第三，從經濟形態(tài)來看，由電子信息產業(yè)的發(fā)展向平臺經濟、數字經濟轉變。

孟建民：已經走到了政府牽頭，解決重復建設投資、低效率問題的時候

中國工程院院士 孟建民

今天在臺上坐的各位都是智慧城市方面的專家，我本人是唯一的這方面的外行，因為我是建筑師，但是我是一位關注和研究城市的建筑師。我們在向我們自己提問，什么是智慧建筑？什么是智慧城市？這是我們要搞清楚的問題。一個城市，搞了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務等等一系列系統，那么這個城市就能稱之為是智慧城市了嗎？我認為城市智慧的性質是一個智慧化的過程，將來我們可能會建立智慧城市的標準，規(guī)定要達到哪一些標準，才可以稱之為智慧城市。

對于當前我們國家智慧城市的現狀，我認為我們處在一個初始的發(fā)展狀態(tài)，存在智慧化的碎片化，各自為政、參差不齊等一系列問題。現在到了一個什么程度呢？現在到了需要政府、需要國家來整合、解決、提升這方面的智慧化的時候。

舉個例子，道路上我們看到很多攝像頭，有的攝像頭是監(jiān)控車輛的，有的是監(jiān)控城市安全的，有的是監(jiān)控環(huán)境的，這就是碎片化的問題，各自為政，你這個系統搞一套，那個系統搞一套，反正各個系統都搞一套。實際上可以整合，一個攝像頭可以解決幾個方面的問題。這就到了需要政府國家層面牽頭來解決重復建設、重復投資、低效率的問題�，F在不僅需要技術層面的頂層設計，也需要制度層面、政策層面的頂層設計。

胡瑋：頂層設計因地制宜、改變項目制業(yè)務“重建設、輕運營”現狀

平安智慧城常務副總裁 胡瑋

胡瑋：剛剛各位專家說了很多，我非常贊同孟院長說的，實際上我們現在說智慧城市建設存在的問題，碎片化的問題，垂直領域豎條線做得好，導致壁壘越深，打通的難度越大。但是實際上，我覺得是歷史發(fā)展的必然階段。信息化建設的過程中，可能就會導致有能力就先做，發(fā)展到一定階段的時候，回頭想一想，我們可能沒有總體規(guī)劃，這是發(fā)展中必然存在的問題�，F階段考慮整體規(guī)劃，我覺得這非常必要，從技術和制度上面都需要頂層設計和規(guī)劃，不然，當豎條線做得越來越好的時候，我們就沒有辦法把數據打通，做到真正的智慧。

剛剛專家提到，規(guī)劃還在比較初始的階段，我非常認同。沒有一個統一的規(guī)劃適應所有的城市，我覺得要因地制宜，每個城市的發(fā)展都有特定性，比如發(fā)達城市的智慧城市的規(guī)劃和偏遠地區(qū)城市的智慧城市規(guī)劃側重點不一樣，西部可能更側重產業(yè)發(fā)展、帶動經濟，東部發(fā)達地區(qū)可能重視新興產業(yè)的帶動方面。每個城市都有自己的訴求，我覺得頂層規(guī)劃有大的方向性的，也要結合每個城市的特點，政府的規(guī)劃和技術的規(guī)劃結合統一。

另外一方面，建設。“重建設、輕運營”也是過去十年智慧城市存在的問題。過去建設存在很多問題，一是一個一個項目來做，導致項目做完就走人了，要找他很困難。我到一個城市碰到這樣的問題，一個很簡單的需求需要等半年，因為沒有做項目的人已經走了，可能就留一個人下來收拾。做項目是需求導向，客戶讓我做什么我就做什么，而不是反過來思考：如何更加主動的為客戶提供解決方案，幫客戶做得更好。我覺得，在統籌規(guī)劃方面，新一代更加需要有實力、有經驗的公司去做統籌規(guī)劃。

單志廣：橫向打通，頂層設計要注重各系統關聯性

實事求是的講，過去十年，我們對智慧城市中國配套新型城市化發(fā)展的新型智慧城市概念的本質沒有形成科學統一的認識、科學合理的頂層設計的方法體系沒有建立起來、長效運營的動力機制也沒有成形，這三個方面是學術界、工業(yè)界、產業(yè)界、專家界共同努力的。

我認為這個復雜系統更核心的是系統之間的關聯性，這種關聯性是我們做頂層設計最缺失的，我們很少考慮業(yè)務層面的接口和數據的相互關聯，考慮不同部門之間的利益如何優(yōu)化布局的頂層設計制度層面的關聯，所以頂層設計未來要更加注重關聯性，把目標移向不同系統之間的關系，來促進智慧城市的發(fā)展。

李技：搭建技術體系，打破“大而美”與“小而美”的孤島

第一是加強智慧城市方法論研究和智慧城市文化積淀。在方法論方面，未知的遠遠大于已知。我們現在還相當膚淺，比如智慧城市的外延問題，智慧城市是不是中心城市的城市還是農村的城市；另外，智慧城市的技術體系應該有分層：大公司、大企業(yè)做平臺體系，小公司應該在平臺整合下做應用。如果這個分工體系形成不了，重復建設多，成本就降不下來，也不利于政府宏觀調控和市場配置資源結合；最后，企業(yè)要完善商業(yè)模式和確立標準化指標體系，從是從數據變現獲取商業(yè)價值，還是簡單的通過軟硬件的價值或者運營來收這個錢，這都是需要完善的。如果全國沒有標準化的體系，將來就是一個一個的孤島，非常可怕。

第二個愿望，要重點解決和供和需之間的矛盾。目前我們的企業(yè)都是做大而全和小而全，大企業(yè)沒有舉旗為帥，小企業(yè)不愿意找?guī)洰敱��?strong>（如果）小企業(yè)搭建平臺結合運營環(huán)境，大企業(yè)做微場景的應用，成本肯定不合算。如果形成專業(yè)化的分工體系就避免很多重復開發(fā)�，F在政府不滿意，百姓不認可，公司不掙錢，我覺得就是生態(tài)沒有完全對稱。

第三個愿望，作為地方推動智慧城市的工作人員，我也誠懇的希望，我們能夠利用唐山市十一年來國家級兩化融合試驗區(qū)的經驗積累和教訓積累，把唐山市做成一個創(chuàng)新的試驗場。

何繼善：智慧城市要守住“以人為本”的紅線

中國工程院首批院士 何繼善院士做論壇總結

平安組織這次論壇，我有幾個心得：

第一，有一條紅線貫穿整個報告，那就是“以人為本”。從市長的發(fā)言開始，到剛才的高層次的圓桌論壇，每位報告人都從不同的角度審視，提到要營造美好的生活。  智慧城市建設，一定要以人文關懷、以人為本作為紅線。如果我們投入了很多的錢，進行了很大的建設，結果老百姓沒有獲得感，那就是失敗的。盡管很多東西搞得很現代化，那也不是成功的。一定是要讓普通老百姓有獲得感。今天的論壇，這條紅線是非常寶貴的。

第二，這個紅線還有一個方面，那就是協同創(chuàng)新。作為一個智慧城市的建設，絕對不是哪一個單位、哪一個企業(yè)、哪一個部門能夠獨立完成的，它是一個復雜的系統，必須要大家都來創(chuàng)新，而且是協同創(chuàng)新。

第三，頂層設計。如果我們的智慧城市建設停留在過去，應該說過去我們國家在智慧城市建設各個不同層次的城市都做了很多努力，在座的有很多市長，我們現在的市長都是按照中央的精神，勤勤懇懇為市民和人民服務的，自然會關注智慧城市建設，不管哪一個城市、條件如何，會運用他們自己的條件，因地制宜的進行智慧城市建設。

由于我們經驗不足，剛剛開始，過去幾年智慧城市建設出現了“碎片化”這樣的問題，因此，智慧城市需要頂層設計，國家需要國家層面的頂層設計，每一個城市也需要每一個城市的頂層設計。這樣的話，就使得我們相應的智慧行業(yè)、政府各個部門都能夠協同起來，形成我們老百姓所需要的真正的智慧城市。